近日，海關(guān)總署國(guó)家口岸管理辦公室口岸二處（以下簡(jiǎn)稱“口岸二處”）榮獲中央和國(guó)家機(jī)關(guān)三八紅旗集體稱號(hào)。“領(lǐng)回獎(jiǎng)牌的那天，大家都深感振奮，這次獲獎(jiǎng)不僅切實(shí)增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)的榮譽(yù)感、歸屬感、獲得感，也進(jìn)一步激發(fā)了大家繼續(xù)前行的動(dòng)力和信心。”口岸二處處長(zhǎng)華正紅接受記者采訪時(shí)表示。
墻上掛著口岸地圖、桌上堆著調(diào)研報(bào)告，工作日程表安排得滿滿當(dāng)當(dāng)……走進(jìn)口岸二處辦公室，目之所及無(wú)一不在無(wú)聲訴說(shuō)著她們的奮斗故事。口岸二處承擔(dān)擬訂口岸管理規(guī)章制度、口岸發(fā)展五年規(guī)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施，審理國(guó)務(wù)院交辦口岸開(kāi)放、擴(kuò)大開(kāi)放條件和組織口岸驗(yàn)收，擬訂口岸整合和關(guān)閉的意見(jiàn)措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)地方政府口岸工作等職責(zé)。在國(guó)家口岸發(fā)展版圖上，這支以女性為主力的團(tuán)隊(duì)，一直以深學(xué)細(xì)悟的智慧、開(kāi)拓創(chuàng)新的魄力、擔(dān)當(dāng)作為的情懷，在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和外交大局中書(shū)寫(xiě)著巾幗篇章。“她們把‘柔肩擔(dān)重任’寫(xiě)進(jìn)了口岸發(fā)展的每一頁(yè)——不是用口號(hào)，而是用腳底的泥土、筆下的文件和心中的家國(guó)。”國(guó)家口岸管理辦公室副主任黨曉紅這樣由衷地評(píng)價(jià)。
制度創(chuàng)新：在時(shí)代浪潮中錨定航向
口岸是國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶，既是聯(lián)通全球貿(mào)易的“黃金通道”，也是守護(hù)國(guó)門(mén)安全的“第一防線”。作為“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，口岸承載著促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通、防范境外疫情輸入等重要使命，既是展現(xiàn)國(guó)家開(kāi)放形象的“文明窗口”，更是服務(wù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
編制國(guó)家口岸發(fā)展五年規(guī)劃是海關(guān)總署國(guó)家口岸管理辦公室的職責(zé)之一，自“九五”以來(lái)，國(guó)家已連續(xù)6次與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃同步編制國(guó)家口岸發(fā)展五年規(guī)劃。《國(guó)家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期我國(guó)口岸領(lǐng)域發(fā)展、布局重大工程項(xiàng)目、合理配置公共資源、引導(dǎo)社會(huì)資本投向、制定相關(guān)政策的綱領(lǐng)性文件，對(duì)口岸相關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)政府做好口岸工作、推進(jìn)國(guó)家口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)口岸高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
翻開(kāi)足有半尺厚的《規(guī)劃》草案修改稿，被反復(fù)翻看過(guò)的紙頁(yè)上密密麻麻標(biāo)注著紅藍(lán)兩色批注。“編制《規(guī)劃》時(shí)，我們每天在‘前瞻性’和‘可操作性’之間找平衡點(diǎn)。先后赴重慶、四川、廣東、江蘇和云南就內(nèi)陸、沿海和邊境口岸開(kāi)展專題實(shí)地調(diào)研。其間，走訪多個(gè)部門(mén)，面對(duì)面聽(tīng)取意見(jiàn)建議。堅(jiān)持集思廣益、開(kāi)門(mén)問(wèn)策，針對(duì)口岸相關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，共收到企業(yè)問(wèn)卷2628份。”華正紅說(shuō)。最終，《規(guī)劃》以“一盤(pán)棋”思維統(tǒng)籌全國(guó)口岸布局，確定了四方面重點(diǎn)工程，創(chuàng)新性提出將全面開(kāi)展口岸綜合績(jī)效評(píng)估作為“十四五”時(shí)期推進(jìn)口岸工作的主要抓手，更好地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌和發(fā)展。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。目前，口岸二處的“十五五”口岸發(fā)展規(guī)劃提綱也已初具雛形。華正紅表示，將繼續(xù)優(yōu)化推進(jìn)口岸綜合績(jī)效評(píng)估工作，回答好這份時(shí)代問(wèn)卷。
服務(wù)地方：用腳步丈量需求以真心回應(yīng)期盼
霍爾果斯、滿洲里……一個(gè)個(gè)充滿回憶的地名，一次次時(shí)間緊任務(wù)重的實(shí)地調(diào)研，見(jiàn)證了口岸二處的不懈努力。
近年來(lái)，口岸二處曾多次深入邊境口岸調(diào)研。“邊境省區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，口岸擴(kuò)能改造面臨較大的資金壓力。”華正紅說(shuō)，“面對(duì)邊境口岸資金短缺的難題，我們不僅將調(diào)研數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為政策建議，還積極向有關(guān)部門(mén)呼吁加大對(duì)邊境口岸建設(shè)、運(yùn)維和升級(jí)改造的支持力度，目前在國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)的支持下，邊境口岸擴(kuò)能改造正在持續(xù)推進(jìn)。”
2023年，為推進(jìn)東北邊境口岸擴(kuò)能提質(zhì)任務(wù)的完成，口岸二處用5天時(shí)間跨越3個(gè)省（區(qū)），開(kāi)展10余次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。為精準(zhǔn)掌握問(wèn)題，采用“背對(duì)背”方式開(kāi)展6次座談，讓地方政府和企業(yè)分別“吐真言”，以“解剖麻雀”的方式，由點(diǎn)及面深入分析，最終研究制定了東北地區(qū)邊境口岸擴(kuò)能提質(zhì)清單。
2025年1月至2月，黨曉紅和華正紅手握海南自由貿(mào)易港“二線口岸”驗(yàn)收倒計(jì)時(shí)表，在10個(gè)“二線口岸”間連軸轉(zhuǎn)，白天頂著烈日逐項(xiàng)核查，晚上匯總問(wèn)題至凌晨，最終順利完成148個(gè)點(diǎn)位查驗(yàn)設(shè)施的極限驗(yàn)收。
“政策不是文件柜里的擺設(shè)，要變成地方手里的工具。”這是華正紅辦公桌上那本已經(jīng)卷邊的《口岸工作手冊(cè)》里一張便簽上寫(xiě)著的話。經(jīng)過(guò)多年工作的積累和沉淀，如今再面對(duì)各地拋來(lái)的難題，她就像一位“政策老中醫(yī)”，望聞問(wèn)切皆有章法，能夠有針對(duì)性地回答口岸開(kāi)放問(wèn)題。
回應(yīng)關(guān)切：爭(zhēng)當(dāng)雙邊友好合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的堅(jiān)實(shí)紐帶
推動(dòng)黑河公路口岸、同江鐵路口岸、磨憨鐵路口岸開(kāi)通運(yùn)行，為我國(guó)與毗鄰國(guó)家合作貢獻(xiàn)亮點(diǎn)、增光添彩。
建立邊境口岸運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，連續(xù)近千日每日監(jiān)測(cè)重點(diǎn)邊境口岸運(yùn)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)邊境公路口岸車(chē)輛排隊(duì)問(wèn)題，當(dāng)好“穩(wěn)舵手”“守護(hù)者”，持續(xù)保障邊境口岸順暢運(yùn)行。
……
我國(guó)地理位置優(yōu)越，毗鄰國(guó)家眾多，口岸二處始終立足服務(wù)國(guó)家外交大局，爭(zhēng)當(dāng)雙邊友好合作和經(jīng)貿(mào)往來(lái)的堅(jiān)實(shí)紐帶，以敏銳的洞察力和高超的專業(yè)素養(yǎng)，認(rèn)真研究并積極回應(yīng)毗鄰國(guó)家的口岸關(guān)切。
“95后”張曼琳是口岸二處最年輕的同志。她的手機(jī)里有一張?jiān)趧e迭里口岸拍的工作照，畫(huà)面里她裹著厚厚的羽絨服，身后是飄揚(yáng)的國(guó)旗。“當(dāng)時(shí)其實(shí)正值夏季。”張曼琳回憶，“2024年8月，黨曉紅副主任帶隊(duì)赴吉爾吉斯斯坦推進(jìn)別迭里口岸建設(shè)，實(shí)地察看吉方一側(cè)的口岸建設(shè)情況，車(chē)輛在海拔4000米的崎嶇山路上爆胎，我們?cè)谌毖鯛顟B(tài)下，完成了吉方一側(cè)后方道路到口岸的實(shí)地探查。”同年，別迭里口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開(kāi)放，這是她們用腳步丈量出的外交成果。
紅其拉甫口岸是我國(guó)與巴基斯坦唯一的陸路邊境口岸。以前，該口岸每年4月至11月對(duì)外開(kāi)放，12月至次年3月關(guān)閉。關(guān)閉期間，兩國(guó)之間沒(méi)有陸路邊境口岸通行，不利于兩國(guó)經(jīng)貿(mào)往來(lái)。第三屆“一帶一路”高峰論壇期間，中巴兩國(guó)就常年開(kāi)放達(dá)成一致。口岸二處指導(dǎo)新疆維吾爾自治區(qū)口岸辦就2024年12月1日起紅其拉甫公路口岸常年開(kāi)放做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并制定緊急情況應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保口岸常年開(kāi)放安全順暢運(yùn)行。目前，紅其拉甫—蘇斯特公路口岸已正式實(shí)現(xiàn)常年開(kāi)放。
“是前輩們用實(shí)際行動(dòng)教會(huì)了我，要把‘國(guó)之大者’寫(xiě)進(jìn)口岸的每一寸土地、每一項(xiàng)政策、每一次跨越國(guó)界的握手。”張曼琳說(shuō)。
從南海之濱到雪域高原，這支團(tuán)隊(duì)的敘事早已超越地理的經(jīng)緯。她們?cè)谡呶谋镜淖挚p里栽種著人性的溫度，在外交談判的鋒刃上淬煉出柔性的智慧，更在無(wú)數(shù)個(gè)長(zhǎng)明燈陪伴下的深夜，將“家是最小國(guó)、國(guó)是千萬(wàn)家”的信念鑄成精神底色。
來(lái)源：中國(guó)國(guó)門(mén)時(shí)報(bào)