糧食事關(guān)國計民生，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)用水事關(guān)14億多人的糧食安全。

“2023年我國農(nóng)業(yè)用水占全社會用水總量的62.2%，是節(jié)水最大潛力所在。”日前，水利部發(fā)展研究中心研究員張旺接受記者采訪表示，目前我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.580，與發(fā)達國家已達0.7以上的農(nóng)田灌溉水有效利用水平有一定差距。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力巨大。近日，水利部等五部門印發(fā)《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出到2030年，我國的節(jié)水政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加完善，管理效能顯著增強，全國用水總量嚴(yán)格控制，萬元（人民幣，下同）國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2025年下降10%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。

如何加強水資源節(jié)約集約利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水方式深層次變革？張旺認為，應(yīng)建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。通過靈活的機制、利益的激勵，幫助農(nóng)民樹立節(jié)水增收雙重目標(biāo)，引導(dǎo)群眾主動調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少耗水大、效益低的種植方式和農(nóng)作物，發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物，實現(xiàn)水價雖提但負擔(dān)不增、用水減少但效益增加，保障農(nóng)民在合理高效用水的情況下用得起水，保護農(nóng)民種糧積極性。

“一方面，通過多種渠道籌集獎補資金，對農(nóng)民定額內(nèi)用水成本給予補貼，重點補貼種糧農(nóng)民，確保總體不增加種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水的水費支出。”張旺說，“另一方面，對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的用水戶給予獎勵，鼓勵用水戶節(jié)水，促進合理用水、科學(xué)用水、節(jié)約用水。”

《意見》明確，要加快完善農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度政策，建立健全科學(xué)灌溉制度體系、用水計量監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)水價政策體系、節(jié)水市場制度體系、節(jié)水技術(shù)及服務(wù)體系。

“要深化水價改革與用水權(quán)改革，讓節(jié)水有利可圖。”張旺表示，各地應(yīng)根據(jù)水資源和經(jīng)濟條件實際，讓農(nóng)業(yè)水價原則上達到或逐步提高到運行維護成本水平；承受能力強、水資源短缺地區(qū)可以提高到完全成本水價。逐步實行超定額累進加價制度，合理確定階梯和加價幅度。用水年際變化的地區(qū)可結(jié)合實際實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價，用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)可實行豐枯季節(jié)水價。

“在總體上不增加農(nóng)民負擔(dān)的前提下，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，合理反映供水成本和水資源稀缺程度。”中國水利學(xué)會正高級工程師李貴寶補充，還應(yīng)引導(dǎo)支持地方人民政府健全與節(jié)水成效、調(diào)價幅度、財力狀況相匹配的精準(zhǔn)補貼機制，多渠道籌集資金，重點補貼種糧農(nóng)民定額內(nèi)用水的提價部分。實施規(guī)模化經(jīng)營，調(diào)動農(nóng)業(yè)用水大戶節(jié)水積極性、主動性，采取多種形式給予節(jié)水的用水戶獎勵。（實習(xí)生胡育文對此文亦有貢獻）