圖②：改造后的友希嬰幼托育中心戶外活動區(qū)。
圖①②均為南昌市東湖區(qū)委宣傳部供圖
圖③：西安雁塔區(qū)文興巷社區(qū)喜伴日托園內(nèi)，老師帶領(lǐng)孩子們做游戲。
楊雨婷攝
圖④：廣州洪橋街普惠托育園家長通過家校APP了解孩子在園情況。
楊祖舜攝
">圖①：改造前的友希嬰幼托育中心戶外活動區(qū)。
圖②：改造后的友希嬰幼托育中心戶外活動區(qū)。
圖①②均為南昌市東湖區(qū)委宣傳部供圖
圖③：西安雁塔區(qū)文興巷社區(qū)喜伴日托園內(nèi)，老師帶領(lǐng)孩子們做游戲。
楊雨婷攝
圖④：廣州洪橋街普惠托育園家長通過家校APP了解孩子在園情況。
楊祖舜攝
引 子
自從女兒右右去年入托后，陜西省西安市文興巷社區(qū)居民孫怡得以重返職場。
右右上的托育園，是陜西省首家社區(qū)嵌入式公建民營普惠托育機構(gòu)，地點就在文興巷社區(qū)的公建配套用房。
社區(qū)雖小，連著千家萬戶。
2024年1月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，明確優(yōu)先設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)、嬰幼兒托育、兒童托管和社區(qū)助餐等功能。中辦、國辦前不久印發(fā)的《提振消費專項行動方案》提出，“鼓勵發(fā)展社區(qū)嵌入式托育”。
托育如何嵌入社區(qū)？怎樣托起居民“家門口”的幸福？近日，記者走進全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市江西南昌、廣東廣州、陜西西安探訪。
布 局
破解供需結(jié)構(gòu)性矛盾，提高托位供給有效性
早上8點，孫怡出門上班，牽著右右的手步行幾分鐘，就來到右右上的喜伴日托園。
得益于社區(qū)資源整合，喜伴日托園每周都有社區(qū)醫(yī)生入園開展健康服務(wù)，還與三甲醫(yī)院建立了急救“綠色通道”。
“安全有保障、就近易接送、價格可承受，每月費用1800元，工薪家庭負擔(dān)得起。”1年前，把當(dāng)時1歲多的右右送到喜伴日托園后，孫怡順利找到了新工作。
孫怡是二胎媽媽，兒子左左今年7歲。左左半歲時，她了解過周邊的托育機構(gòu)，要么距離較遠，要么價格偏高，只得辭職在家?guī)Ш⒆印?/p>
記者從西安市衛(wèi)生健康委了解到，西安市常住人口超過1300萬，3歲以下嬰幼兒托育需求旺盛，但全市5.4萬個托位中，實際入托僅1.8萬余人，托位閑置率近2/3。與此同時，普惠托位僅1.1萬個。
這種情況不限于西安一地。
2024年9月，《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》指出：“2023年，全國民辦托育機構(gòu)占全部托育機構(gòu)的89.5%，平均托育服務(wù)收費價格（不包括餐費）為1978元/人/月，一線城市在5500元/人/月以上，與群眾的支付能力和期待存在較大差距，許多有送托需求的家庭望而卻步。托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，不敢托、不放心的現(xiàn)象較為普遍，‘家庭送托難’與‘機構(gòu)收托不足’并存，2023年全國托位實際使用率僅為46.7%。”
一邊是部分家長“托不起”，一邊是有些機構(gòu)“招不滿”，供需結(jié)構(gòu)性矛盾亟待解決。
2023年3月，西安市入選全國嬰幼兒照護服務(wù)示范城市，著力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。同月，喜伴日托園在文興巷社區(qū)開園。
“社區(qū)嵌入式托育，核心是嵌入。”西安市雁塔區(qū)衛(wèi)生健康局家庭發(fā)展與老齡科工作人員劉娟說，托育園建在社區(qū)里，方便家長接送孩子。
《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》還指出，一些省份對千人口托位數(shù)指標(biāo)進行分解時，只考慮指標(biāo)是否容易完成，未充分考慮人口分布、家庭需求等實際情況，出現(xiàn)了“需要的建不成，建成的用不上”資源錯配現(xiàn)象，托位供給的有效性有待提高。
提高托位供給有效性，充分調(diào)研是前提。
陜西首家社區(qū)嵌入式托育園為何選在文興巷社區(qū)？
“這與人口結(jié)構(gòu)相關(guān)。”劉娟介紹，雁塔區(qū)衛(wèi)生健康局組成5人調(diào)研組，深入社區(qū)摸排調(diào)研，決定在年輕家庭比例高、雙職工家庭集中等托育服務(wù)需求大的社區(qū)優(yōu)先建設(shè)托育園。2023年，文興巷社區(qū)常住人口1.32萬，35歲以下家庭占比45%，3歲以下嬰幼兒230余名、76%來自雙職工家庭，由此被確定為優(yōu)先建設(shè)嵌入式托育園的社區(qū)。
“社區(qū)建托育園，質(zhì)量行不行，專業(yè)不專業(yè)？”起初，不少居民持觀望態(tài)度。為此，雁塔區(qū)衛(wèi)生健康局聯(lián)合社區(qū)開展了為期7個月的“科學(xué)育兒進萬家”活動，詳細介紹日托園的服務(wù)項目。
“這期間，我們一共組織托育講座、親子運動會等23場活動，覆蓋80%的適齡家庭。”文興巷社區(qū)黨支部書記、居委會主任劉書宏回憶。
喜伴日托園收費參照公辦幼兒園定價，為提高透明度，負責(zé)運營的中標(biāo)機構(gòu)需公示成本明細。“家長們看后，感覺很踏實。”孫怡說。
“開園前，預(yù)報名家庭達48戶。”喜伴日托園負責(zé)人王芳直呼“遠超預(yù)期”。
2024年，西安將“發(fā)展普惠托育服務(wù)”納入全市重點工作，并推廣“需求評估—場地協(xié)商—公益預(yù)熱—政策護航”四步法，當(dāng)年建成42家普惠托育機構(gòu)，計劃在2026年底前建成110個社區(qū)嵌入式托育點。
千里之外的廣州，社區(qū)嵌入式托育同樣加快發(fā)展。《廣州市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)體系建設(shè)三年行動計劃（2023—2025年）》提出，“發(fā)展社區(qū)普惠托育服務(wù)。銜接國土空間總體規(guī)劃，落實每個社區(qū)生活圈配置一處0至3歲嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。”
截至今年2月，廣州市托育服務(wù)機構(gòu)數(shù)量達1947家、總托位數(shù)10.9萬個，其中普惠托位近5.2萬個。
《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》顯示：近年來，我國托育服務(wù)政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系逐步建立健全，托育服務(wù)工作開局良好、初見成效。
目前，全國提供托育服務(wù)的機構(gòu)已近10萬家，托位約480萬個。
共 建
優(yōu)化整合公共空間，改造利用閑置資源，探索公助民營、公建民營等模式
走進喜伴日托園，桌椅板凳擺放整齊，邊邊角角裝上了防撞軟包。園內(nèi)建筑面積280平方米，配有保健室、運動教室等功能用房，設(shè)置了活動區(qū)、休息區(qū)、清潔區(qū)、備餐區(qū)、安全醫(yī)護區(qū)；室外幼兒活動場地面積150平方米，包括室外活動區(qū)、圖書閱讀區(qū)等。
《城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)則（試行）》提出，“提供嬰幼兒托育服務(wù)功能的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建筑面積≥200平方米”“鼓勵各地提供嬰幼兒托育室外場地”。
老城區(qū)寸土寸金，如何擠出空間？
文興巷社區(qū)按照“服務(wù)功能最大化、辦公空間最小化”原則，主動將社區(qū)辦公區(qū)域壓縮一半，騰出空間打造托育場地；與隔壁酒店協(xié)調(diào)，讓托育園共享戶外活動區(qū)。
“托育園緊挨社區(qū)，把孩子放在這里，特別放心。”孫怡說，優(yōu)質(zhì)托育資源進社區(qū)，讓居民“近”享家門口的幸福。
嵌入式托育，優(yōu)勢在嵌入，難點也在嵌入。要辦得好，并非簡單將托育園開在社區(qū)就行。此前，一些地方嘗試將民辦園直接引入社區(qū)，因收費偏高、師資不穩(wěn)定等問題，家長并不買賬。可見，位置嵌入只是基本要求，需求嵌入方為關(guān)鍵，這考驗管理者的資源整合及協(xié)同運作能力。
打造群眾家門口的普惠托育，文興巷社區(qū)決定對競標(biāo)入駐的喜伴日托園免費提供場地，由此降低運營成本和托育收費。
既優(yōu)化整合社區(qū)配套建設(shè)用房等公共空間，也改造利用閑置廠房、倉庫、集體房屋等閑置資源，各地為社區(qū)嵌入式托育服務(wù)設(shè)施用地提供多元解決方案。
近年來，南昌市探索“新建、補建、擴建、改建”4種模式，新建居住區(qū)一律要求配建托育服務(wù)設(shè)施，既有居住區(qū)通過整合小區(qū)空地、拆除騰退閑置低效用地等資源，為嵌入式托育服務(wù)設(shè)施騰挪空間。截至目前，全市已建成社區(qū)嵌入式托育機構(gòu)138家，提供普惠托位約8000個。
位于南昌市東湖區(qū)豫章街道洪城社區(qū)的友希嬰幼托育中心，就由一處省屬企業(yè)閑置公房騰退改造而成。
午后，友希嬰幼托育中心內(nèi)充滿歡聲笑語，孩子們在老師帶領(lǐng)下蹦跳玩耍。2019年，友希嬰幼托育中心創(chuàng)辦人施品卉走進洪城社區(qū)，表達了開辦托育機構(gòu)的想法，希望社區(qū)協(xié)助尋找合適場地。“這與社區(qū)需求不謀而合。”洪城社區(qū)黨委書記王勤介紹，當(dāng)時，周邊有幾所幼兒園，但還沒有面向3歲以下孩子的托育機構(gòu)。社區(qū)工作人員與施品卉實地考察后，相中了江西省贛勤發(fā)展集團有限公司下屬子公司的一處閑置公房。
沙池、攀爬架、彩虹跑道……托育中心的這片戶外活動區(qū)，原是閑置公房外的閑置空地，如今已是社區(qū)最富生機的場所。
“既有閑置用房又有閑置空地，很適合建托育機構(gòu)。”施品卉說，經(jīng)過與業(yè)主單位友好協(xié)商，友希嬰幼托育中心順利入駐，采取公助民營模式——場地租金由東湖區(qū)衛(wèi)生健康委撥付專項資金解決，托育機構(gòu)負責(zé)場地改造和運營。
2021年3月，友希嬰幼托育中心迎來第一批嬰幼兒。“從施工改造到正式運營，用時僅半年。”施品卉說，托育中心規(guī)劃伊始，東湖區(qū)消防、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門召開聯(lián)席會議，根據(jù)進場評估結(jié)果提出優(yōu)化建議，確保設(shè)計施工滿足托育要求。次年10月，友希嬰幼托育中心獲評“南昌市嬰幼兒照護服務(wù)示范機構(gòu)”。
2024年9月，在東湖區(qū)紫金城小區(qū)，友希嬰幼托育中心與東湖區(qū)婦幼保健院共建的托育中心啟動招生，不同于此前的公助民營模式，東湖區(qū)婦幼保健院托育中心采取公建民營模式。“政府提供已裝修完成的場地，我們‘拎包入駐’，只負責(zé)運營。”施品卉說。
“公益性與市場化相結(jié)合，符合當(dāng)前我國托育服務(wù)市場發(fā)展的實際。”在西安市衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處處長張金梅看來，社區(qū)嵌入式托育快速發(fā)展背景下，公建民營模式有助于樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
在南昌、廣州、西安，公助民營和公建民營模式已占社區(qū)嵌入式托育服務(wù)市場的九成以上。
長 效
兼顧公益普惠與服務(wù)質(zhì)量，為社區(qū)居民提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)
辦好社區(qū)嵌入式托育，長效運營是關(guān)鍵。
《國務(wù)院關(guān)于推進托育服務(wù)工作情況的報告》提到：托育機構(gòu)主要依靠社會力量租用商業(yè)樓宇開辦，需自行負擔(dān)房租、人工、裝修、運營等成本，房租和人工成本占總收入的75%以上，普遍面臨著前期投入多、運營成本高、投資回收周期長、抗風(fēng)險能力弱等問題。
長效運營，需要長效支持。
在廣州市越秀區(qū)洪橋街道三眼井社區(qū)豆腐寮小區(qū)，街道將原本出租的自有物業(yè)收回后，開辦了洪橋街普惠托育園，并于2024年10月招生。
鄭小紅是第一批報名入園的家長之一，“1歲半以上幼兒的每月托育費是2430元，每天餐費25元，相對于市場上的民辦托育園，性價比很高。”
“普惠價格，離不開政府的持續(xù)支持。”洪橋街普惠托育園園長倫嘉維介紹，除了社區(qū)免費提供場地和市財政每個托位2000元的建設(shè)補貼，托育園每月還可按照托位數(shù)獲得一定運營補貼，水電費執(zhí)行民用水電價格，“僅這一項，每年就能節(jié)省上萬元。”
目前，廣州、西安、南昌三地均已探索出“建設(shè)+運營”雙補貼等一系列支持措施，遵循“政府給政策、機構(gòu)降價格、家庭得實惠”的發(fā)展思路，以真金白銀減輕托育機構(gòu)負擔(dān)。越秀區(qū)18個街道全部開辦了普惠托育園。
普惠不等于低質(zhì)。剛把孩子送進托育園時，鄭小紅一度擔(dān)心孩子不能適應(yīng)。托育園老師拍攝了很多照片、視頻，家長通過家校APP可查看、了解孩子在園情況。一星期后，看到孩子逐漸融入班級，鄭小紅放下心來。
“讓孩子開心、家長安心，社區(qū)嵌入式托育的服務(wù)質(zhì)量至關(guān)重要。”倫嘉維告訴記者，洪橋街普惠托育園的食譜由保健醫(yī)生制訂，每日餐食留樣48小時，市場監(jiān)管部門定期檢查。
綜合考慮群眾育兒經(jīng)濟壓力與托育機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展，越秀區(qū)多措并舉創(chuàng)新惠民舉措。
——實現(xiàn)“延時穩(wěn)價”。考慮到工薪家庭工作需求，全日托服務(wù)時間可延長至下午6點半。全區(qū)18個街道的普惠托育園每月托育費均價2280元，不超過廣州中心城區(qū)市場價的50%。
——實行“服務(wù)增值”。托育園提供專業(yè)照護服務(wù)，還開展語言啟蒙、感統(tǒng)訓(xùn)練、繪畫手工等增值項目。
越秀區(qū)婦幼保健院也發(fā)揮協(xié)同機制作用，派出醫(yī)生指導(dǎo)托育園的建設(shè)和運營，確保托育服務(wù)精細化、優(yōu)質(zhì)化。
“一街一策”是越秀區(qū)普惠托育園的一大特點。洪橋街普惠托育園結(jié)合街道居民的實際需求，創(chuàng)新推出托嬰服務(wù)，由3名老師、保育員組成照護團隊，精心呵護9名年齡在18個月以下的寶寶。
“1歲半以下寶寶的托育費為3800元/月，膳食費為18元/天。”倫嘉維細算賬：按照廣州市衛(wèi)生健康委等部門去年9月制定的《廣州市普惠性托育機構(gòu)認(rèn)定及資金補助管理辦法（試行）》，托育園普惠價格（托大班全日托每人每月保育費，不含膳食費）分區(qū)分級執(zhí)行，其中越秀區(qū)不高于上年度本地區(qū)月人均可支配收入的55%；收托24個月以下嬰幼兒，普惠價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可上浮5%至10%。“越秀區(qū)2023年居民可支配收入約為9萬元，月均7500元，托育普惠價標(biāo)準(zhǔn)在4000元以上。我們的定價比上浮前的普惠價標(biāo)準(zhǔn)還低。”
為社區(qū)居民提供穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，師資是關(guān)鍵。
“和3歲以上的幼兒相比，2歲左右的‘小小孩們’正處于秩序敏感期，怎么幫孩子建立規(guī)則意識？怎么通過感官統(tǒng)合訓(xùn)練促進智力發(fā)育？這些都是我上崗后通過培訓(xùn)和實操學(xué)習(xí)的。”喜伴日托園育兒師吳越原本從事學(xué)前教育，如今隨著托育園“小小孩們”逐漸增多，專業(yè)照護能力不斷提升。
2023年，西安市衛(wèi)生健康委啟動“嬰幼兒照護服務(wù)人才提升計劃”，定期為全市托育機構(gòu)從業(yè)人員提供免費培訓(xùn)。近兩年累計培訓(xùn)托育機構(gòu)從業(yè)人員2000余人次，同時對全市托育機構(gòu)負責(zé)人、管理人員、衛(wèi)生保健人員開展遠程培訓(xùn)，已有千余人取得遠程培訓(xùn)相關(guān)證書。
“我們希望通過培訓(xùn)，提升托育服務(wù)整體水平，讓孩子們能夠在更加溫馨、舒適的環(huán)境里成長。”張金梅滿懷期待地說，“這樣才會有更多的家長信任我們，把寶寶放心托付給我們。”
《 人民日報 》（ 2025年06月06日 13 版）