新華社北京6月24日電 題：補(bǔ)監(jiān)管短板！食品安全法“小切口”修改

  新華社記者趙文君、唐詩凝

  新增“國家對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行許可制度”；在涉“嬰幼兒配方乳粉”條款中增加“嬰幼兒配方液態(tài)乳”并納入注冊(cè)管理；加大有關(guān)違法行為的處罰力度……

  6月24日，備受關(guān)注的食品安全法修正草案提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議首次審議。此次修法采取“小切口”模式，重點(diǎn)聚焦液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸和嬰幼兒配方液態(tài)乳的監(jiān)管，釋放出補(bǔ)齊監(jiān)管短板、守牢食品安全底線的重要信號(hào)。

  從農(nóng)田到餐桌，“舌尖上的安全”事關(guān)人民群眾身體健康。作為食品安全治理的基本法，食品安全法構(gòu)建了我國食品安全的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性制度。

  我國現(xiàn)行《中華人民共和國食品安全法》于2009年施行，2015年進(jìn)行了全面修訂，又在2018年和2021年進(jìn)行了兩次修正。今年再度啟動(dòng)修法，旨在積極回應(yīng)近年來食品行業(yè)快速發(fā)展帶來的新情況新問題。

  在當(dāng)日的會(huì)議上，市場監(jiān)管總局局長羅文對(duì)食品安全法修正草案作說明時(shí)指出，當(dāng)前急需通過修法加以解決的有兩個(gè)問題：液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸問題和嬰幼兒配方液態(tài)乳監(jiān)管問題。

  補(bǔ)齊監(jiān)管短板更好守護(hù)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸安全——

  2024年媒體曝光的“罐車運(yùn)輸食用植物油亂象”，暴露出液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)存在監(jiān)管漏洞，特別是缺乏準(zhǔn)入監(jiān)管，導(dǎo)致準(zhǔn)入門檻較低，對(duì)違法行為處罰偏輕。

  據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，目前全國有1.6萬多輛罐車從事液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸，食品安全隱患大，急需加強(qiáng)規(guī)范管理，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

  對(duì)此，修正草案擬對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸實(shí)行許可制度，規(guī)定道路運(yùn)輸經(jīng)營者從事重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)條件，依照規(guī)定的程序取得準(zhǔn)運(yùn)證明。

  擬新增的多條具體規(guī)定釋放出強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)：明確發(fā)貨方、收貨方、承運(yùn)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者的義務(wù)；規(guī)定任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)臁⒋鄹倪\(yùn)輸記錄、運(yùn)輸容器清洗憑證等單據(jù)；明確國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定重點(diǎn)液態(tài)食品目錄和重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)木唧w管理規(guī)定……

  修正草案還擬對(duì)未經(jīng)許可從事重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸?shù)倪`法行為設(shè)定嚴(yán)格的法律責(zé)任，加大對(duì)未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的違法行為的處罰力度。

  中國人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員孫娟娟表示，此次修法的亮點(diǎn)在于增加了對(duì)重點(diǎn)液態(tài)食品散裝運(yùn)輸實(shí)施許可，明確運(yùn)輸工具和容器等硬件條件，交付裝卸運(yùn)輸各環(huán)節(jié)銜接、過程控制與記錄等管理要求，還設(shè)定了對(duì)應(yīng)罰則，對(duì)于違法行為嚴(yán)懲不貸。

  實(shí)施注冊(cè)管理保障嬰幼兒配方液態(tài)乳品質(zhì)和安全——

  此次修法一大看點(diǎn)，就是將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”同“嬰幼兒配方乳粉”一樣納入注冊(cè)管理。

  2015年食品安全法全面修訂時(shí)，國內(nèi)市場主要消費(fèi)的是嬰幼兒配方乳粉，對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)乳基本沒有需求，國內(nèi)也沒有企業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品，因此僅對(duì)嬰幼兒配方乳粉實(shí)行注冊(cè)管理。

  羅文指出，近年來，國內(nèi)市場對(duì)嬰幼兒配方液態(tài)乳需求不斷增長，主要是購買進(jìn)口產(chǎn)品。與嬰幼兒配方乳粉相比，嬰幼兒配方液態(tài)乳在品質(zhì)控制方面風(fēng)險(xiǎn)更高。目前部分國內(nèi)企業(yè)已開始研發(fā)和試制嬰幼兒配方液態(tài)乳產(chǎn)品，迫切期待明確監(jiān)管要求。

  記者了解到，目前我國已經(jīng)制定發(fā)布了嬰幼兒配方液態(tài)乳的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和良好生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)配套法規(guī)尚未完善。

  此次修正草案擬將“嬰幼兒配方液態(tài)乳”納入注冊(cè)管理，并規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照注冊(cè)的產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝等技術(shù)要求組織生產(chǎn)，違法生產(chǎn)須承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

  “在消費(fèi)需求變化、市場發(fā)展迭代的趨勢下，消費(fèi)者對(duì)于嬰配乳品的品質(zhì)追求不斷提升。”孫娟娟表示，此次修法擬明確嬰幼兒配方液態(tài)乳的監(jiān)管定位和制度安排，是對(duì)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展兩手抓的重要體現(xiàn)。

  國務(wù)院食安委專家組成員蘇婧指出，當(dāng)前，我國正處于食品工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)的關(guān)鍵階段，公眾對(duì)食品安全的關(guān)注度日益提升。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷補(bǔ)齊食品安全鏈條監(jiān)管短板，將為守牢食品安全底線、提振公眾消費(fèi)信心提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

  從百姓關(guān)切出發(fā)，不斷補(bǔ)齊監(jiān)管漏洞，此次采取“小切口”模式修法，進(jìn)一步彰顯我國在食品安全領(lǐng)域“零容忍”的堅(jiān)定立場，釋放出以法治力量護(hù)航食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極信號(hào)。