新華社北京6月27日電 題：司法部、水利部負責人就《蓄滯洪區(qū)運用補償辦法》答記者問

新華社記者

國務院總理李強日前簽署國務院令，公布《蓄滯洪區(qū)運用補償辦法》，自公布之日起施行。日前，司法部、水利部負責人就辦法有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下辦法的出臺背景。

答：蓄滯洪區(qū)是防洪工程體系的重要組成部分，是確保重點地區(qū)防洪安全、減少洪水災害損失的重要手段。為保障蓄滯洪區(qū)正常運用、合理補償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失，國務院于2000年出臺《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》，明確了國家蓄滯洪區(qū)運用補償?shù)膶ο蟆⒎秶藴屎脱a償程序等。實踐證明，蓄滯洪區(qū)運用補償對保障受災群眾基本生活、及時恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，蓄滯洪區(qū)運用補償工作遇到一些新情況新問題，特別是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體不斷涌現(xiàn)，城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)“人房分離”現(xiàn)象，現(xiàn)行辦法規(guī)定的補償對象、補償范圍已經(jīng)不完全符合實際，有必要適當拓展、擴大；從提高補償工作效率和水平以及方便群眾的角度，補償程序有待進一步優(yōu)化。針對上述問題，有必要對現(xiàn)行辦法進行修訂，更好適應新形勢下蓄滯洪區(qū)運用補償工作的需要。

問：修訂工作的總體思路是什么？

答：一是立足蓄滯洪區(qū)運用補償工作面臨的新情況新問題，著力增強制度的針對性和實效性。二是堅持便民利民，切實保障群眾權益，方便群眾辦事。三是總結(jié)實踐經(jīng)驗，將蓄滯洪區(qū)運用補償工作中行之有效的經(jīng)驗做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

問：辦法對蓄滯洪區(qū)運用的補償對象、補償范圍、具體補償辦法是否都作了修改？

答：這三個方面是修改的主要內(nèi)容。一是調(diào)整補償對象。明確蓄滯洪區(qū)運用補償對象除蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶口的居民外，還包括在蓄滯洪區(qū)內(nèi)依法直接從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)住房的所有權人。二是完善補償范圍。根據(jù)蓄滯洪區(qū)運用補償對象變化情況，將家庭以外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械納入補償范圍；適應農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展導致耕牛等役畜不斷減少的實際情況，將納入補償范圍中的“役畜”調(diào)整為“飼養(yǎng)的畜禽”。三是健全具體補償辦法。統(tǒng)籌兼顧補償?shù)木珳市院涂刹僮餍裕偨Y(jié)實踐經(jīng)驗，明確蓄滯洪區(qū)運用后，對規(guī)定范圍內(nèi)的損失實行分類定值補償，具體辦法由蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府制定。

問：辦法在優(yōu)化補償程序方面作了哪些規(guī)定？

答：具體包括四個方面：一是規(guī)定蓄滯洪區(qū)運用后，所在地省級人民政府或者其授權的主管部門應當及時組織對蓄滯洪區(qū)運用的淹沒范圍予以界定。二是進一步明確補償資金承擔方式，規(guī)定補償資金由中央財政和省級財政共同承擔，中央財政承擔補償資金總額的70%。三是簡化補償資金發(fā)放方式，將現(xiàn)行辦法規(guī)定的由補償對象持補償憑證等材料到財政部門指定的機構領取，調(diào)整為將補償資金支付至補償對象銀行賬戶。四是建立補償資金預撥機制，規(guī)定蓄滯洪區(qū)運用后損失嚴重的，蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府或者其授權的主管部門可以向國務院水行政主管部門、財政主管部門申請預先下達部分補償資金預算，并及時組織支付給補償對象。

問：為什么不再將國家蓄滯洪區(qū)名錄作為附錄？

答：現(xiàn)行辦法以附錄形式列出國家蓄滯洪區(qū)名錄，并規(guī)定因防洪規(guī)劃或者防御洪水方案修改相應調(diào)整國家蓄滯洪區(qū)時，由國務院水行政主管部門提出修改意見報國務院批準、公布。現(xiàn)行辦法施行后，國家蓄滯洪區(qū)名錄作過一次修訂，水利部按程序報經(jīng)國務院同意后公布了《國家蓄滯洪區(qū)修訂名錄（2010年1月7日）》并沿用至今，現(xiàn)行辦法所附名錄已被替代。考慮到今后防洪規(guī)劃修改時可能還需要相應調(diào)整國家蓄滯洪區(qū)，辦法不再將國家蓄滯洪區(qū)名錄作為附錄，同時規(guī)定：國家蓄滯洪區(qū)名錄由國務院水行政主管部門根據(jù)國家確定的重要江河、湖泊流域的防洪規(guī)劃擬訂，報國務院批準后公布。這樣修改更符合實際情況，操作上也更為順暢。

問：為確保辦法順利實施，需要做好哪些工作？

答：下一步，司法部、水利部將會同有關部門抓好辦法的貫徹實施。一是加大宣傳解讀力度。采取多種方式做好辦法的宣傳解讀和培訓指導，幫助有關部門工作人員、社會公眾等更好地掌握辦法內(nèi)容，確保辦法得到準確理解和嚴格執(zhí)行。二是抓緊完善配套制度。指導蓄滯洪區(qū)所在地省級人民政府及時出臺更為具體、操作性更強的相關配套規(guī)定，進一步細化制度措施，確保辦法落地落實。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。蓄滯洪區(qū)運用補償工作系統(tǒng)性強，主管部門要切實加強組織實施和監(jiān)督管理，地方人民政府要統(tǒng)籌做好具體實施工作，有關部門要按照職責分工強化協(xié)同配合、形成工作合力，確保各項制度有效實施。