胡學軍攝（人民視覺）

　　圖②：福建省福州市對蒼霞新城開展全方位改造提升，打造全民友好的鄰里活動中心、幸福便民驛站、長者食堂、兒童夢想空間等多項設施。圖為航拍福州市臺江區的蒼霞新城。

　　新華社記者 林善傳攝

　　圖①：近年來，浙江省寧波市推進沿河湖綠道、口袋公園、體育場館及休閑景觀平臺建設，打造“15分鐘健身圈”。圖為市民在寧波鎮海區市民廣場口袋公園休閑健身。
　　胡學軍攝（人民視覺）
　　圖②：福建省福州市對蒼霞新城開展全方位改造提升，打造全民友好的鄰里活動中心、幸福便民驛站、長者食堂、兒童夢想空間等多項設施。圖為航拍福州市臺江區的蒼霞新城。
　　新華社記者 林善傳攝

　　今年中央城市工作會議首次提出建設現代化人民城市的目標，部署了“一個優化、六個建設”7個方面的重點任務。

　　如何深入踐行人民城市理念，推動城市內涵式發展？怎樣堅持好“五個轉變、五個更加”的重要原則，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效？我們邀請了相關領域的全國政協委員、專家學者，為建設現代化人民城市建言獻策。

　　——編  者

　　對話嘉賓：

　　張廣漢  全國政協委員、中國城市規劃設計研究院副總規劃師

　　郭媛媛  全國政協委員、首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發展研究院副院長

　　李  巖  全國政協委員、民革北京市委會副主委、北京首都開發控股（集團）有限公司總經理

　　周  荃  全國政協委員、廣東省建筑科學研究院集團股份有限公司副總工程師

　　深入踐行人民城市理念，促進城市可持續發展和居民幸福感提升

　　【背景】自家社區建成了低碳社區，低碳活動人人參與；小區附近的農貿市場不斷升級，環境干凈又舒適……近年來，多地深入踐行人民城市理念，妥善解決城市發展中面臨的問題，有力提升居民的生活質量和獲得感、幸福感、安全感。

　　張廣漢：踐行人民城市理念，要把人民作為城市的核心。城市規劃、建設和治理要堅持以人為本，積極回應市民對美好生活的訴求，強化公共服務體系建設，完善城市功能，不斷為市民創造一個從居住空間到生活環境，再到社會文化氛圍都優質的生活場所，有力促進城市可持續發展和居民幸福感提升。

　　現代化人民城市不僅為人民提供了現代化的物質條件，還應滿足人民多樣化的精神需求。城市中的歷史文化遺產是提高城市品位的核心競爭力、美學基礎和精神動力，它從內而外地塑造著城市獨特的吸引力、深厚的底蘊和優質的居住體驗。例如，蘇州古城的園林文化、揚州古城的運河文化，不僅吸引游客流連忘返、投資興業，也利于市民安居樂業。我們要通過保護歷史文化遺產，彰顯城市歷史文化內涵。

　　郭媛媛：深入理解、認真踐行人民城市理念，建議從以下幾方面加以落實：

　　通過營造優良的創新創業生態，在激發人民創新動力與活力的參與中，推進創新城市的建設。通過優化城市空間結構與功能體系分區，在提高人民群眾幸福安居的滿意度中，夯實宜居城市的基礎。通過生態友好的環境治理，在人民群眾擁有綠色自然中建設美麗城市。通過加強城市基礎設施保障，在維護人民群眾生活無憂的安全中筑牢韌性城市的安全防線。通過豐富和改善城市歷史、人文風貌，在努力提高人民群眾的生活品質中，提升城市的文明程度。創新社會治理機制與方法，在增強為人民服務的意識中，推動智慧城市的便捷服務和高效運行。

　　堅持城市內涵式發展，讓人民群眾安居樂業

　　【背景】2024年末，我國常住人口城鎮化率達到67%，9.4億人生活在城鎮，城市發展能級、規劃建設治理水平、宜業宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態環境質量大幅提升。當前，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

　　郭媛媛：以城市高質量發展、人民群眾高品質生活和社會高效能治理為主要內容，新階段城市建設要走內涵式發展道路。

　　各自立足超大、特大、中、小城市特質，發展方式方面，可在居民生活質量、幸福感提升上下功夫，以讓人民群眾安居樂業為最大滿足；城市資源利用方面，應提高土地、能源、產業結構等使用效率，以實現城市建筑、產業等結構的適配、優化為最佳方式；發展動力方面，挖掘和激活歷史文化、地理區位、資源稟賦等特色資源，在賡續文脈的同時以形成競爭優勢為最好績效；城市品質與治理方面，可建設與治理并重，通過加強公共安全管理、提升應急處置能力、改善生態環境質量、優化交通秩序等，以提升城市運行效率和人民群眾生活品質為最終追求。

　　張廣漢：堅持城市內涵式發展，就是要按照“兩個轉向”來發展。城市從發展理念、發展方式上，不再過度依賴新城區的大規模開發建設，更加注重以人為本和集約高效，更加關注城市居民的實際需求和生活體驗，致力于提供更優質的公共服務、更宜居的環境、更完善的基礎設施，讓城市發展成果更多惠及全體人民，實現城市的高質量發展和人民生活品質的提升。城市工作的重心和方法，更加注重治理投入和統籌協調，通過城市更新行動，對既有城市空間進行優化升級，提高城市土地等資源的利用效率，推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效。

　　高質量開展城市更新，提升居民生活品質

　　【背景】多地更新老化管線管道，修復城市生態系統；老廠區“變身”文創園，提升消費熱度；打造智慧城市，拓寬投資廣度……實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于持續推進城市更新行動的意見》提出，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展。

　　李巖：實施城市更新既是推動城市高質量發展的決策部署，也是滿足人民對美好生活向往的重要路徑。切實提升群眾獲得感、幸福感、安全感，需要系統謀劃、精準施策。

　　堅持民生導向。大力推進老舊小區改造，聚焦民生痛點，重點推進管線老化改造、加裝電梯、增設停車位、完善適老化設施等民生工程。建立“居民需求清單”機制，通過入戶調研、社區議事會等方式精準對接群眾需求。

　　完善公共服務設施。統籌配建社區食堂、日間照料中心、便民超市等生活服務設施，合理布局和建設口袋公園、健身設施、社區衛生中心、“一老一小”活動場所，打造15分鐘生活圈。將公共服務設施配套作為更新項目的硬性指標，推動優質教育、醫療資源下沉。

　　推動共建共享。將歷史文化保護融入更新項目，傳承城市文脈。創新居民參與機制，通過成立社區規劃師團隊、組建居民監督小組等方式，讓群眾全過程參與更新工作。同時要注重培育社區社會組織，增強居民自我服務能力，形成長效治理機制。

　　周荃：近年來，我參加了全國城市更新典型案例的調研，也提交了關于城市更新的提案。從城市更新工作現狀來看，還需要從法律法規、資金投入與模式、技術標準等多方面持續完善。

　　城市更新是一項復雜的系統工程，涉及的利益主體多、難度大，缺乏法治保障和舊政策障礙成為制約經營主體參與城市更新的重要因素。建議出臺一系列法律法規，扎實推動城市更新行動。

　　可大力發展可持續的城市更新模式。城市更新工作需要在政府指導下，充分發揮經營主體作用共同推進。建議創新模式，加快運用市場化機制，探索多種模式、多主體合作開發。政府資金不僅投入到解決民生短板的地下管網、公共基礎設施等方面，也要投入到帶動社會消費更明顯的提升品質、滿足老百姓“好房子”需求的建筑更新改造方面。

　　推動城市治理智能化轉型，提高精細化管理水平

　　【背景】重慶大渡口區，46萬個感知設備助力城市治理，幫助群眾享受便捷服務，助推企業安全生產；上海市徐匯區發布六大“人工智能+城市治理”場景，并啟動五大賽道揭榜掛帥計劃……多地推動城市治理智能化轉型，進一步提高精細化治理水平，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

　　張廣漢：推動城市治理智能化轉型是實現城市治理現代化的重要路徑，需以精細化理念為基礎、以智能技術為驅動、以制度創新為保障。

　　構建智能化治理基礎設施體系。推進城市“全域感知+智能分析”數字底座建設，部署全域感知網絡，建立“一網統管”平臺，整合多源跨領域數據。構建城市運行預測模型，為決策提供科學依據。建立城市智能決策系統，發展城市治理大模型，實現多模態數據分析。搭建協同治理平臺，集成問題上報、政策咨詢、服務評價等功能，鼓勵市民參與城市管理。通過技術創新與制度創新的雙輪驅動，最終實現從“智能城市”到“智慧治理”的躍升。

　　李巖：通過城市管理目標量化、管理標準細化、職責分工明晰化，形成以“精致、細致、深入、規范”為內涵的城市管理模式，主要從以下幾方面落實：

　　把建立標準化管理體系作為城市精細化管理的基礎。城市標準化管理體系建設主要包括制定管理標準、建立標準化體系兩方面內容。街區控規的編制、“好房子”標準的出臺等，都是建立標準化的信號，是實現城市精細化治理的基礎。

　　建設以智慧化為支撐的城市管理服務系統。大力發展智能規劃、智能建筑、智能交通，推進智慧社區建設，通過信息資源的整合與運用，建立網格化、數字化、智能化和屬地化的管理服務模式，利用大數據發現城市治理的痛點、堵點，實現解決問題和推動治理的雙向奔赴。

　　強化物業企業參與城市基層治理的深度融合。以社會需求為導向，鼓勵物業企業和公眾參與城市管理，推行公共服務社會化、市場化。政策端強化物業服務與基層治理的融合，執行端物業企業應從“收物業費的管理者”轉變為“基層治理的服務者”，從而提升基層治理效能。

　　《 人民日報 》（ 2025年08月07日 18 版）