【自然問答】

在我國啟動國家公園體制改革10周年之際，國家公園法于9月12日經十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過，并將于2026年1月1日起正式施行。這將給國家公園建設和百姓生活帶來什么？來聽聽國家林草局西南調查規劃院高級工程師閆顏、正高級工程師王夢君的解讀。

網友提問：為啥需要法治護航國家公園建設？

閆顏：國家公園的法治化進程，始于對生態保護的系統性重構。2022年，《國家公園空間布局方案》發布，首次明確我國將構建覆蓋49個候選區、總面積110萬平方公里的全球最大國家公園體系，其中青藏高原、長江與黃河流域成為重點區域。這不僅錨定了生態保護的空間坐標，更催生了法律制度的迫切需求。

此前，國家層面還沒有專門的國家公園立法，國家公園作為新的也是最重要的自然保護地類型，法律地位不明確，規劃設立、保護管理、保障監督等缺乏法律依據，其法律地位需要通過立法予以明確。

通過制定國家公園法，為國家公園建設管理實踐提供根本依據的同時，也為我國最珍貴自然資源的科學保護和合理利用提供法律保障，促進人與自然和諧共生。

網友提問：跨省區的國家公園怎么建？歸誰管？

王夢君：國家公園法規定國家建立統一規范高效的國家公園管理體制，旨在破解建設管理過程中的體制機制問題。通過建立央地、地方間的統籌協調機制和區域協同立法等措施解決跨省國家公園的建設和管理。

地跨福建、江西兩省的武夷山國家公園，是我國首批正式設立的五個國家公園之一，同時又是世界文化與自然雙遺產地。贛閩兩省在全國率先探索跨省協同立法，構建起嚴密的法治體系。在分別起草《武夷山國家公園條例》過程中曾多次聯合調研、會商，遵循一體化保護原則，兩省條例在內容上求大同存小異，并設立協作專章，明確兩省省際協調和協作機制，有力推動了武夷山的“一山共治”。

網友提問：國家公園設立后，保護和發展的矛盾如何平衡？

王夢君：我國國家公園多位于經濟欠發達地區，且普遍存在原有社區和居民，保護與發展的矛盾十分突出。國家公園法明確了堅持以人民為中心的發展思想，通過設立生態管護崗位、扶持社區參與提供生態產品和服務、在國家公園周邊合理建設入口社區和特色小鎮等途徑，以及建立生態補償、特許經營等機制，保障當地居民權益，推動社區共建共享。

例如，大熊貓國家公園通過建設入口社區，引導國家公園內原有居民搬遷后集中居住，使廣闊土地重歸自然、重還野生動植物，并通過發展生態產業，讓國家公園和社區相互支撐，實現保護和發展相統一。

網友提問：在國家公園里，動物傷了人或損壞了財物，法律怎么管？

閆顏：隨著我國生態環境保護成效逐步顯現，近些年來，人獸接觸機會逐漸增多，野生動物破壞農作物、捕食家畜、毀物傷人等時有發生。國家公園法規定，因保護國家公園區域內受法律保護的野生動物和其他致害嚴重的陸生野生動物，造成人員傷亡、農作物或者其他財產損失的，依法由有關地方人民政府給予補償，相關經費按照規定由中央財政予以補助。

當前，我國國家公園生態保護補償機制正處在不斷發展和完善的階段，其核心目標是在嚴格保護生態的同時，探索綠水青山向金山銀山轉化的有效路徑，最終實現生態保護與民生改善的共贏。

網友提問：國家公園越建越好，老百姓有更多機會去體驗嗎？

王夢君：國家公園的法治化之路不僅是約束，更是開放共享的契機。國家公園法第四章對國家公園的全民共享作出多項制度安排：例如公眾參與，規定國家鼓勵和支持公眾參與國家公園保護，開展多種形式的自然和生態環境保護教育，培育全社會熱愛自然、保護生態環境的意識；再如社區共建，規定國家公園所在地人民政府可以與國家公園管理機構協作，依據國土空間規劃合理建設周邊社區等。

網友提問：還有哪些亟待解決的問題？

閆顏：例如，如何更好地引領國家公園管理體制和模式改革創新、促進國家公園自然資源的合理利用等。需要看到，國家公園是一個復雜的生態系統，必須綜合考慮生態系統的價值、資源保護的難度、原住居民的環境依賴等因素，采取有針對性的管理措施，實現不同區域管理的高度協同。