“十四五”時(shí)期，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)踏浪前行，規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升。28日，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)發(fā)布，“十五五”規(guī)劃再次謀篇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“痛點(diǎn)”、“難點(diǎn)”，為釋放民營(yíng)企業(yè)活力提供制度支撐。

　　公平有序、以法護(hù)航

　　“十四五”時(shí)期，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，截至2025年5月底，中國(guó)實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織1.85億戶(hù)，其中民營(yíng)企業(yè)超5800萬(wàn)戶(hù)，比“十三五”末增長(zhǎng)超40%。

　　五年來(lái)，中國(guó)高度關(guān)注企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制不斷放寬、迭代發(fā)布5版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，事項(xiàng)從151項(xiàng)減至106項(xiàng)，壓減近30%。同時(shí)，多部門(mén)推出減免稅費(fèi)、建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制、削減審批事項(xiàng)、個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)幫扶等一攬子增量政策，為經(jīng)營(yíng)主體降低成本、松綁減負(fù)。

　　可以看到，中國(guó)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不斷完善，但高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境尚未完全建成，部分領(lǐng)域隱性壁壘依然存在、部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)加劇，民營(yíng)企業(yè)在資金、土地、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素獲取中仍處于劣勢(shì)，“公平”、“有序”仍是釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的關(guān)鍵要素。

　　今年5月20日，《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式實(shí)施，共26處使用“平等”、“公平”、“同等”的表述。“十五五”規(guī)劃繼續(xù)突出“公平”，《建議》提出，落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從法律和制度上保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、有效保護(hù)合法權(quán)益，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。以法律護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法把中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)到法律保護(hù)階段，“十五五”規(guī)劃把對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律保護(hù)擺在更加突出的位置，強(qiáng)調(diào)把民營(yíng)企業(yè)平等地使用要素、公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)合法權(quán)利在法律上和制度上進(jìn)行保護(hù)。此外，針對(duì)執(zhí)法部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)一些不規(guī)范處罰的現(xiàn)象，《建議》也專(zhuān)門(mén)進(jìn)行“矯正”，提出“強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的司法監(jiān)督”。“十五五”規(guī)劃充分強(qiáng)調(diào)法律和司法程序上對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，意味著中國(guó)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)進(jìn)入到加強(qiáng)階段。

　　構(gòu)建公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，“十五五”規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，要求堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘。

　　協(xié)同融通、攜手發(fā)展

　　民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”‌，目前，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)數(shù)量的90%以上，提供了90%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)外貿(mào)、促進(jìn)創(chuàng)新、保障就業(yè)等方面發(fā)揮核心作用。

　　“十五五”規(guī)劃充分強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地位，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)放在“各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體”中同時(shí)進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)“協(xié)同融通”發(fā)展。《建議》指出，充分激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體活力。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

　　李錦表示，過(guò)去的提法通常為“大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展”，更多是從國(guó)企角度去講，“十五五”規(guī)劃加上“融通”兩個(gè)字，更加突出了大中小企業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性和相互性。同時(shí)，關(guān)于企業(yè)家精神以往也通常放在國(guó)企改革中去講，現(xiàn)在放在一起說(shuō)，說(shuō)明這些要求和倡導(dǎo)對(duì)國(guó)企和民企來(lái)說(shuō)是共通的，在輿論上是平等的。

　　“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最大的主體。”全國(guó)工商聯(lián)原研究室主任、大成企業(yè)研究院副院長(zhǎng)陳永杰表示，事實(shí)上，“十五五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的各方面舉措都與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)。

　　陳永杰表示，“十四五”時(shí)期，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，與全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，尤其在外貿(mào)和新興領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟。但近年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了增長(zhǎng)勢(shì)頭放慢、重要效益指標(biāo)落后于國(guó)有企業(yè)、民間投資下降等問(wèn)題。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，五年來(lái)，中國(guó)民間投資增速低于全國(guó)，更明顯低于國(guó)有投資增速，民間投資占比從53.6%降為50%以下。

　　針對(duì)近年來(lái)民間投資不足的問(wèn)題，“十五五”規(guī)劃對(duì)癥下藥，提出了“政府帶飛”、“協(xié)同發(fā)展”的舉措，提出完善民營(yíng)企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活力、提高民間投資比重，增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　近年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制加快完善，杭紹臺(tái)高鐵、三澳核電站等一批民營(yíng)資本控股或參股的重大工程建成投運(yùn)，逐步打破了傳統(tǒng)壟斷格局。

　　陳永杰認(rèn)為，“十五五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)提高民間投資比例、增強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資，對(duì)民間投資來(lái)說(shuō)是一大鼓勵(lì)。

　　激發(fā)優(yōu)勢(shì)、走向繁榮

　　過(guò)去五年，民營(yíng)企業(yè)憑借自身優(yōu)勢(shì)，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“主力軍”和技術(shù)創(chuàng)新的“探路者”。

　　2025年前三季度，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)7.8%，連續(xù)22個(gè)季度同比增長(zhǎng)，增速持續(xù)領(lǐng)先，占中國(guó)外貿(mào)的比重達(dá)57%。其中，出口、進(jìn)口分別增長(zhǎng)8.8%和5.9%，在出口方面，對(duì)東盟、非洲、中亞等新興市場(chǎng)分別增長(zhǎng)14%、27.3%和11.8%，對(duì)歐盟、日本等傳統(tǒng)市場(chǎng)的增速也都超過(guò)了整體水平。

　　同時(shí)，在中國(guó)高新技術(shù)日新月異的發(fā)展道路上，民營(yíng)企業(yè)“一馬當(dāng)先”，創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超42萬(wàn)，占比達(dá)92%以上。國(guó)家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，“十四五”時(shí)期，民營(yíng)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)超3倍，制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)突破200家。前三季度，民營(yíng)企業(yè)出口高技術(shù)產(chǎn)品增長(zhǎng)15.3%，占同類(lèi)商品出口總值的54.2%。目前，中國(guó)接近八成的高端機(jī)床、超過(guò)七成的鋰電池、接近六成的醫(yī)療器械都是由民營(yíng)企業(yè)出口。

　　展望未來(lái)，專(zhuān)家認(rèn)為，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將在國(guó)家法律制度的保護(hù)之下繼續(xù)破除壁壘，持續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步釋放活力、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

　　陳永杰表示，新時(shí)期，要徹底轉(zhuǎn)變對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)偏見(jiàn)和陳舊觀念，全面強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律政策的監(jiān)督執(zhí)行，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展信心，重拾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度優(yōu)勢(shì)，重拾民營(yíng)企業(yè)效益效率比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重逐步提升到60%以上。

　　李錦表示，“十五五”時(shí)期，中國(guó)將著力聚焦“不平等”的問(wèn)題，充分激發(fā)民企活力。預(yù)計(jì)在“十五五”規(guī)劃指引下，民企進(jìn)入壟斷領(lǐng)域和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的尺度會(huì)更寬，民企將更深度地融入國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)民企一些隨意執(zhí)法的現(xiàn)象也會(huì)減少，形成大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。此外，民營(yíng)企業(yè)將繼續(xù)在高新技術(shù)領(lǐng)域“打頭陣”，一批專(zhuān)精特新領(lǐng)域的小巨人將快速生長(zhǎng)，在諸多新賽道中民企將成為主力軍，“對(duì)民企來(lái)說(shuō)，‘十五五’是可以期待的繁榮期。”(陳溯)

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