中新網濟南12月5日電(記者 孫婷婷)面對發展需求與資源約束，如何為高質量發展拓展空間？山東明確提出，將通過向存量挖潛、向創新要地等系列舉措，嚴控新增建設用地規模，全面提升土地“畝產效益”，全力提升土地資源的集約高效利用水平，為綠色低碳高質量發展開拓更廣闊、更可持續的空間。

　　山東省人民政府新聞辦公室5日召開新聞發布會，解讀該省近日印發的《關于加強土地資源集約高效利用支撐全省綠色低碳高質量發展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。

　　根據《實施意見》，“十五五”期間，山東新增建設用地總量將較“十四五”下降10%以上，單位GDP建設用地使用面積下降15%以上，有效遏制農村地區和部分城鎮“人口減少、建設用地增加”態勢。到2030年，該省將形成布局更優化、配置更精準、支撐更有力、產出更高效的土地節約集約利用新格局。

　　面對發展需求與土地資源的約束，山東將目光聚焦于向“存量”與“創新”要空間。山東省自然資源廳黨組成員、副廳長徐陽介紹說，該省深入推進“增存掛鉤”，將批而未供和閑置土地處置作為新增建設用地計劃指標配置的重要依據，鼓勵通過市場轉讓、收回收購等方式盤活利用存量用地，支持存量用地混合復合利用，讓“沉睡土地”煥發新生。

　　徐陽表示，除盤活存量，創新利用模式是另一重點。山東鼓勵土地混合開發利用、用途兼容及合理轉換，鼓勵科研用地和新型產業用地混合使用；允許符合條件的工業標準廠房按幢、層等進行分割及分割轉讓登記。向“地下”要空間，支持軌道交通、廣場綠地等地上地下空間整體規劃、組合供應、綜合開發；鼓勵利用地下空間布局公共停車場，發展餐飲、休閑等便民生活性服務。

　　提升土地利用效率，最終要體現在產出效益上。近三年，山東省自然資源廳先后為228個省級重點工業項目配置專項用地指標近2萬畝，支撐帶動全省年均實施投資500萬元(人民幣，下同)以上技改項目超過1.2萬個。此外，每年聯合開展工業企業“畝產效益”評價，推動規模以上企業畝均營收由2022年的425萬元/畝提高至2024年的434萬元/畝，單位資源要素產出持續提升。

　　山東省工業和信息化廳總經濟師、二級巡視員王楗夫表示，下一步，山東省工業和信息化廳將著眼提高土地綜合利用效率，圍繞“十五五”規劃實施，聚焦“人工智能+”、中小企業數字化轉型、專精特新企業梯次培育等重點領域，為企業精準提供管理咨詢、要素對接等專業化服務。同時，持續優化完善覆蓋全省規上工業企業的“魯企幫”服務平臺功能，聚焦企業關心的土地、能耗、污染物排放等要素資源，構建“需求摸排－問題解決－服務跟進”的全鏈條體系，線上線下為企業破解難題。

　　開發區作為經濟主陣地，其土地利用效率至關重要。山東省商務廳二級巡視員張國亮表示，該省將嚴把土地“入口關”，促進產業集聚、布局集中、用地集約，堅決遏制“攤大餅”式擴張，引導開發區從外延擴展轉向內涵提升。同時，支持開發區探索工業、倉儲、研發、辦公等功能的適度混合布局，提升土地復合利用水平。

　　《實施意見》中提到，促進城鎮空間集約高效，支持城市更新，促進城市內涵式發展。山東省住房和城鄉建設廳二級巡視員馮蘭成表示，下一步，該廳將明確城市更新重點片區，謀劃實施老舊街區、老舊廠區、城中村等重點工程，“留、改、拆”并舉，加強歷史文化街區建筑保護，推進綜合管廊和海綿城市建設。此外，對產業園區類更新項目，積極盤活低效空間、閑置房產和存量設施，超前開展業態策劃和招商，引導產業集聚與能級提升，為存量土地再利用注入新動能。(完)