征地矛盾已成為影響科學發展的突出問題，新一輪征地改革引發廣泛期待。征地補償會提高多少？農民能否成為征地交易主體？會不會助推地價和房價……記者圍繞一系列懸念采訪了權威專家。

　　補償標準能否隨行就市？

　　【焦點】目前農民主要反映征地補償水平太低，改革征地分配制度已成為共識。

　　【觀點1】中國城郊經濟研究會名譽會長包永江：按現行法律規定，征用一畝農地僅補償幾萬元，但政府用于工商業開發后，地價就漲幾十倍之多，這一征地“剪刀差”引發越來越多的城鄉沖突。新的征地制度改革，首先要提高補償標準，如果提高10倍，農民一畝地就能拿到幾十萬元 補 償 ， 這 樣 農 民 可 以 “ 帶 資 進城”，既能縮小城鄉收入差距，又可加快城鎮化進程。

　　【觀點2】國務院研究室農村經濟研究司巡視員葉興慶：一旦被征地，失地農民應當參與增值收益部分的分配。提高補償標準的依據是什么？應當根據各地城市化和收入水平“因地制宜”，不好用數字直接量化。

　　【觀點3】中國社科院研究員黨國英：農村集體土地大體分為耕地和農村建設用地。征用后者，應按城市建設用地的市場價格補償，哪怕補償額能讓農民在城里買一套別墅都正常。關鍵是要賦予農民跟地方政府“討價還價”的權利，通過談判來確定征地補償標準。

　　是“一次到位”還是“細水長流”？

　　【焦點】“要地不要人”是不少地方的征地補償方式，這種一次性補償的做法，曾制造大批種田無地、上班無崗、社保無分的“三無農民”，引發一系列社會問題。究竟怎么分配征地收益更符合國情？

　　【觀點1】國家發改委城市與小城鎮中心研究員袁崇法：不能簡單說哪種分配方式更好，關鍵是政府要尊重農民，給出多種方式讓農民自主決策。一些農民想進城創業或是還債需要大筆資金，就會選擇一次性“結清”；有些人希望有長遠收益，就覺得“入股分紅”更合適。另一方面，提高征地補償后，政府可通過征收土地交易稅調節農民收入，這一稅收將主要用于新農村建設和改善民生。

　　【觀點2】葉興慶：面對一次性發放的補償款，不少農民缺乏理財的觀念和能力，導致一些地方頻頻出現奧迪“趴黑活”“賭博村”等現象。征地入股分紅在少數地區已有試點，應當適時推廣。

　　【觀點3】黨國英：除了征地收益分配，還有一個對失地農民的社會保障問題。政府一定要拿出部分征地收益給失地農民上保險，也要將就業安置等問題通盤考慮，把征地“紅利”更多讓給農民。

　　能否明確農戶是交易主體？

　　【焦點】按照現行法規，土地使用權歸農民，而產權屬于村集體，在這種“雙主體”制度下，強勢“集體”往往會導致失地農民“被代表”或“被同意”。征地改革如何尊重農民的“話語權”？

　　【觀點1】袁崇法：村集體的土地產權是虛置的，幾個村干部能代表農民嗎？因此，農戶的土地承包權才具有實際的“物權”屬性。這樣看，征地改革應明確農戶為交易主體。村集體的職能應體現為征地或流轉的“組織服務”功能，它不能替農民處置承包土地。

　　【觀點2】北京大學法學院副院長王錫鋅：可以堅持村集體對土地的交易主體地位，但它不能損害農民利益。農民的土地承包權是永久續簽的，這實際上制約了村集體的權力。一些地方因村集體賣地而與農民發生沖突，實質上是村民自治權沒有得到真正貫徹。

　　【觀點3】黨國英：有些人反對讓農民成為交易主體，認為那樣會弱化村集體，這種教條主義不符合市場化改革的要求。英國的土地名義上是國王的，買賣都要找國王簽合同嗎？征地改革應當配套推進，決不能再搞行政強征或強拆。