雖然7月是莊稼生長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)，但吳曉軍(化名)卻不必再去操這個(gè)心了。今年4月底，他已買(mǎi)下種子化肥準(zhǔn)備播種，但一紙協(xié)議讓他成了沒(méi)有土地的農(nóng)民。
吳曉軍是黑龍江省哈爾濱市下轄的雙城市幸福鄉(xiāng)久援村村民，同村還有另外78戶(hù)村民與他有同樣的遭遇。絕大多數(shù)村民在按下手印后才回味過(guò)來(lái)，9天內(nèi)他們“稀里糊涂”簽下的協(xié)議書(shū)可能讓他們終身失地。
6月6日，雖然相應(yīng)的土地審批手續(xù)尚未辦妥，雀巢公司就在他們的耕地上舉行了新項(xiàng)目奠基儀式。
雀巢公司計(jì)劃，在久援村79戶(hù)村民的900畝(約60萬(wàn)平方米)耕地上建設(shè)“雀巢奶牛飼養(yǎng)管理培訓(xùn)中心”，該中心包括占地1萬(wàn)平方米的培訓(xùn)中心和占地59萬(wàn)平方米的3個(gè)示范牧場(chǎng)。
據(jù)當(dāng)天在場(chǎng)的記者報(bào)道，出席該儀式的嘉賓除了雀巢公司的高層管理人員外，還有哈爾濱市的一位副市長(zhǎng)，雙城市委書(shū)記、市長(zhǎng)等官員。細(xì)心的記者還發(fā)現(xiàn)，在兩個(gè)小時(shí)的儀式中，來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)看的村民寥寥無(wú)幾。
政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲。在吳曉軍等村民還沒(méi)有搞清楚征地和土地流轉(zhuǎn)的區(qū)別時(shí)，900畝耕地就已經(jīng)易主。
模棱兩可的協(xié)議
能夠在短短9天內(nèi)讓900畝耕地轉(zhuǎn)手的協(xié)議書(shū)是怎樣的？
吳曉軍提供的協(xié)議書(shū)上方正中有“轉(zhuǎn)讓土地協(xié)議書(shū)”的字樣。內(nèi)文有這樣的表述：“經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，用地方擬在久援村東北二節(jié)地建設(shè)畜牧養(yǎng)殖基地。”協(xié)議書(shū)的甲方是久援村村委會(huì)，乙方為吳曉軍本人。
除吳曉軍的簽名和按下的手印外，該份協(xié)議書(shū)的落款處并無(wú)久援村村委會(huì)的印章，甲方村委會(huì)下的負(fù)責(zé)人一欄也留著空。此外，該協(xié)議書(shū)沒(méi)有寫(xiě)明簽署日期。
在該協(xié)議書(shū)中，并沒(méi)有“土地流轉(zhuǎn)”的字樣，也未規(guī)定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓年限。吳曉軍稱(chēng)，所謂的“土地流轉(zhuǎn)”期限為15年，只是雙方的口頭約定。而15年后的2027年，正是本輪土地承包期結(jié)束的年份。
后來(lái)讓吳曉軍等村民心中打鼓的是：協(xié)議的第五條規(guī)定稱(chēng)，第二輪土地承包后，國(guó)家土地政策有所調(diào)整，乙方才可享受與其他農(nóng)民平等待遇。
吳曉軍說(shuō)，這條規(guī)定可能意味著他們將終身失地。在久援村村民的記憶中有過(guò)這樣的教訓(xùn)。據(jù)村民講述，現(xiàn)在久援村村西的一片樓房所占土地，就是當(dāng)年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而后被征用。
久援村村委會(huì)聲稱(chēng)的“土地流轉(zhuǎn)”也處處參照征地的標(biāo)準(zhǔn)。按照雙城市國(guó)土資源局給中國(guó)青年報(bào)記者的回復(fù)，雀巢的項(xiàng)目用地補(bǔ)償參照的是雙城市政府關(guān)于該地區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)，也就是35元/平方米。
而村委會(huì)與村民簽訂的協(xié)議第一條規(guī)定：甲方一次性付給乙方的補(bǔ)償是30元/平方米。且這筆補(bǔ)償?shù)拿Q(chēng)并非土地流轉(zhuǎn)合同中所常用的“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)”，而是征地補(bǔ)償中常出現(xiàn)的“安置補(bǔ)助費(fèi)”。
按照幸福鄉(xiāng)黨委書(shū)記吳澤林的解釋?zhuān)瑖?guó)土資源局所說(shuō)的補(bǔ)償與協(xié)議書(shū)中補(bǔ)償?shù)牟铑~，是用于補(bǔ)償村集體的，即“流轉(zhuǎn)土地”每平方米村委會(huì)留取5元，共計(jì)300萬(wàn)元。吳澤林說(shuō)，這樣的補(bǔ)償分配方式與上述所說(shuō)的片區(qū)綜合價(jià)同樣出自雙城市政府關(guān)于實(shí)施征地片區(qū)綜合價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的公告。
吳曉軍后來(lái)了解到，這些做法越來(lái)越不像“土地流轉(zhuǎn)”，而是變相征地。
《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第36條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定。流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。”
若將此次土地轉(zhuǎn)讓歸為征地類(lèi)別，吳曉軍等村民也仍然覺(jué)得說(shuō)不過(guò)去。因?yàn)樗麄儾樽C，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條規(guī)定，征收集體土地的補(bǔ)償應(yīng)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)等三項(xiàng)，且政府對(duì)于失地農(nóng)民大都幫助辦理社保和提供勞動(dòng)技能培訓(xùn)。