——市煙草專賣局“八五”普法工作綜述

　　本報通訊員 楊 凡

　　“八五”普法規(guī)劃實施以來，市煙草局緊緊圍繞市委、市政府和行業(yè)普法工作新要求，不斷落實普法宣傳責任，健全法治宣傳隊伍，強化依法治理監(jiān)督，以“四個堅持”工作機制為總抓手，把法治宣傳教育融入煙草專賣執(zhí)法、普法及法治實踐全過程，為服務地方高質量發(fā)展提供有力法治保障。

　　堅持思想引領 筑牢法治根基

　　市煙草局在“八五”普法期間，累計開展黨組理論學習中心組專題學法22次，組織全體干部職工學習黨紀法規(guī)、法治理論等40場次，推動形成“學思用貫通、知信行統(tǒng)一”的生動實踐。

　　通過持續(xù)深化理論武裝，切實將法治思想轉化為干部職工的政治自覺、思想自覺和行動自覺，領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力顯著提升，為高質量發(fā)展提供了堅實法治保障。

　　堅持考核引領 構建長效機制

　　市煙草局緊扣市委、市政府決策部署，以“八五”普法規(guī)劃為總綱，系統(tǒng)構建“1+N”法治建設制度體系。

　　“八五”普法規(guī)劃實施以來，先后印發(fā)《商洛市煙草專賣局“八五”普法規(guī)劃實施方案》《全面推進法治煙草建設實施方案》等文件，完成煙草專賣執(zhí)法工作涉及的99部法律、法規(guī)規(guī)章及政策文件的收集匯總，形成《煙草專賣行政執(zhí)法法律法規(guī)制度匯編》;按年度配套制定印發(fā)《法治宣傳教育工作計劃》《法規(guī)部門工作要點》等法治建設文件，按季度分配、收集普法學法內容、對象及宣傳反饋。

　　2021年，根據(jù)地方和行業(yè)考核新增指標內容，著力實施“一把手”法治工程，將縣級局主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責納入“述法+考核”雙軌機制，通過印發(fā)專項工作通知、設置差異化考核指標等方式，實現(xiàn)法治建設與績效考核的有機統(tǒng)一。

　　同時，建立領導干部學法用法機制及應知應會黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)清單制度，將學法用法、執(zhí)法普法、依法履職等指標納入干部考核評價核心內容，形成“責任明確、指標量化、結果反饋”的閉環(huán)管理機制，有力推動“法治商煙”建設向縱深發(fā)展。

　　堅持依法管理 落實普法責任

　　在行政職能方面，市煙草局主要承擔煙草專賣相關行政許可及行政處罰事項。為重點加強煙草專賣行政執(zhí)法人員的法治教育，單位主動貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

　　市煙草局建立“黨組統(tǒng)籌—部門聯(lián)動—全員參與”的普法工作機制，鍛造專業(yè)化普法隊伍。開辟人才培養(yǎng)新路徑，成立全市“八五”普法講師團，開展“法潤商煙”大講堂普法宣傳，吸納全市系統(tǒng)各條線法治宣傳員30余人。“法潤商煙”大講堂啟動以來，講師團成員先后在機關及基層單位開展《民法典》《行政處罰法》《國家安全法》《未成年人保護法》《消費者權益保護法》《保密法》《婦女權益保障法》等與地方經濟社會及行業(yè)發(fā)展密切相關的法律法規(guī)政策文件專題宣講100余場次，取得良好宣傳成效。

　　市煙草局構建立體化宣傳矩陣，打造“指尖普法”品牌，通過“商道情”微信公眾號推出“法律周周學”專欄47期，以每周一長圖形式發(fā)布“法律周周學”“法律問卷調查”等法治宣傳欄目，創(chuàng)新“圖解+案例+問答”形式，積極運用自媒體開展常態(tài)化普法宣傳。同時，深化“黨建+法治”融合，聯(lián)合開展“道德與法”云講堂一期，切實將普法活動辦出質量、辦出成效、辦出特色，讓知法者守法、懂法者用法、普法者護法，為法治煙草建設營造良好氛圍。全力發(fā)揮全市系統(tǒng)法律專業(yè)人才作用，積極參與上級單位法治精品課程作品征集活動，一部普法微視頻課程入選省煙草專賣局“12·4”展演清單。

　　市煙草局緊盯“3·15”“4·15”“5·15”“12·4”等重要時間節(jié)點，推動“業(yè)務+普法”深度融合，全面落實執(zhí)法普法責任制，多次開展以“陜煙黨建質檢行”活動為代表的卷煙真?zhèn)舞b別、消費者咨詢等面向群眾的現(xiàn)場普法活動，在市委依法治市辦2024年“誰執(zhí)法誰普法”責任單位年度履職報告評議中榮獲優(yōu)秀等次。積極參與依法治市辦組織的學法用法、黨內法規(guī)答題活動，累計參與答題5場次、870余人次，在2022年答題活動中獲評市級先進單位，2名同志被評為全市先進個人。積極響應地方及上級部門法治政府建設號召，在市級首屆“商鞅封邑·法治商洛”優(yōu)秀法治文藝作品征集中，機關2名同志獲優(yōu)秀作品獎。2022年圓滿完成市委黨政機關主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責及法治政府建設督導檢查，依法履職工作獲督導組較好評價。

　　市煙草局堅持落實“逢進必考法、逢提必考法”的學法考法創(chuàng)新舉措，不斷提升干部職工法治素養(yǎng)及法律意識，提高依法經營、依法管理能力。通過“考法”這一創(chuàng)新舉措，讓尊法學法守法用法成為干部職工自覺行為和必備素質，夯實商洛煙草高素質法治工作隊伍根基。

　　堅持依法行政 嚴格執(zhí)法監(jiān)督

　　市煙草局持續(xù)鞏固高素質法治隊伍規(guī)范法治創(chuàng)建機制，發(fā)揮外聘法律顧問與內部法治隊伍相融合的合力，激發(fā)內部隊伍在生產經營中的基礎作用，發(fā)揮專職顧問在合法性審核及風險防控中的關鍵作用。“八五”普法以來，全市系統(tǒng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試10人，其中取得司法部認證的公司律師資格6人，專職從事法制審核工作2人，全市系統(tǒng)高素質法治人員隊伍正逐步成形。

　　市煙草局深入貫徹落實《行政處罰法》《電子煙管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等涉煙法律法規(guī)及規(guī)范性文件，在“三項制度”體系支持下，圍繞“12345”工作思路，狠抓煙草專賣執(zhí)法規(guī)范化建設，聚焦執(zhí)法裝備和執(zhí)法過程2個重點，緊扣執(zhí)法制度、執(zhí)法流程、執(zhí)法系統(tǒng)3大環(huán)節(jié)，著力突出規(guī)范化、標準化、信息化、精細化4化建設，達到執(zhí)法全程可控、執(zhí)法流程高效、執(zhí)法標準嚴格、執(zhí)法活動規(guī)范、執(zhí)法系統(tǒng)智能5個目標，實現(xiàn)執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法程序網上流轉、執(zhí)法活動網上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息網上公示，為加強和改進行政執(zhí)法、行政決策和風險防范提供有力支撐。

　　強化專賣執(zhí)法資格監(jiān)督。市煙草局主動落實地方政府行政執(zhí)法主體管理責任，按照行業(yè)專賣執(zhí)法資格管理要求，嚴格落實“證號相符、人證相適”要求，堅持持證者換發(fā)、無證者重考的原則，按年度對全市系統(tǒng)執(zhí)法人員證件進行審驗，杜絕無證檢查、無證執(zhí)法現(xiàn)象，累計開展資格審驗工作5場次、專項執(zhí)法資格督查活動2場次，開展對新進、調崗執(zhí)法人員的資格培訓考試6場次，執(zhí)法監(jiān)督工作得到進一步落實。

　　為及時糾正不良執(zhí)法行為，樹立“依法行政”紅線意識，擴大“以案釋法”應用場景。通過定期和專項評查的方式，分季度開展常態(tài)化案卷評查工作，不斷加大案卷審查力度，共開展集中評查15次。在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，對共性問題提出意見建議，對個性問題進行“點對點”反饋整改，并將案卷評查情況納入依法行政季度工作考核，以查促改、以改促進，持續(xù)提升案卷質量。在2024年度煙草行業(yè)全省系統(tǒng)煙草專賣行政處罰案卷評選中，市煙草專賣局選送的案卷被評為優(yōu)秀案卷。