第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范工資發(fā)放管理，完善編制、財政供養(yǎng)人員、工資經(jīng)費與財政預算相結(jié)合的管理體系，確保財政供養(yǎng)人員工資生活費及時足額發(fā)放，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 工資統(tǒng)一發(fā)放管理是指縣區(qū)、商丹園區(qū)、鎮(zhèn)辦機構(gòu)實行編制上收市級管理，編內(nèi)在職財政供養(yǎng)人員零增長，財政供養(yǎng)人員市內(nèi)帶資流動，工資發(fā)放“戶籍化”動態(tài)管理。

　　第三條 工資統(tǒng)一發(fā)放是指各級財政部門設立工資集中統(tǒng)一發(fā)放賬戶，將財政安排的工資資金，委托代發(fā)工資銀行直接撥付或單位選擇銀行撥付到個人工資賬戶的工資發(fā)放管理方式。

　　第四條 工資統(tǒng)一發(fā)放堅持“用人單位按月申報、編制部門核準編制、人社部門核定工資、財政部門核撥經(jīng)費、代理銀行代發(fā)工資”的原則。

　　第五條 各級財政部門應當不斷強化增收節(jié)支措施，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深化預算管理，合理調(diào)度資金，在經(jīng)費安排上優(yōu)先保障工資性支出。

　　第六條 任何單位、個人不得改變工資統(tǒng)一發(fā)放模式，不得擠占、挪用工資集中統(tǒng)發(fā)帳戶資金。

　　第二章 實施范圍

　　第七條 工資統(tǒng)一發(fā)放的范圍為：財政預算撥款的各級黨委機關、人大機關、政府機關、政協(xié)機關、人民法院、人民檢察院、有關人民團體和接受財政經(jīng)常性補助的各類事業(yè)單位等財政確認的供養(yǎng)人員以及其他財政供養(yǎng)的人員。

　　第八條 工資統(tǒng)一發(fā)放的項目應當符合國家統(tǒng)一規(guī)定的工資制度和標準。

　　第三章 編制與人事管理

　　第九條 全市各級機關事業(yè)單位機構(gòu)編制實行“統(tǒng)一領導、省市審批、分級實施”的管理體制。

　　第十條 機關事業(yè)編制應當保持長期穩(wěn)定。市、縣區(qū)、鎮(zhèn)辦行政編制嚴格按照省下達數(shù)量執(zhí)行，事業(yè)編制由市編委會核定下達。

　　第十一條 縣區(qū)、鎮(zhèn)辦增設機構(gòu)、增加編制、增設領導職數(shù)，經(jīng)縣區(qū)編委會研究，報市編委會批準后執(zhí)行，縣區(qū)不得擅自增設機構(gòu)、增加編制和增設領導職數(shù)。市、縣區(qū)機構(gòu)編制委員會會議每年原則上只召開一次。

　　第十二條 建立編內(nèi)在職財政供養(yǎng)人員零增長管理機制。嚴禁超編單位新增人員；對滿編單位增人，采取“先出后進、出一進一”的辦法，保持編內(nèi)在職財政供養(yǎng)人員零增長。對無編制卡的新增人員，組織、人社部門不得核批工資，財政部門不得預算工資和公用經(jīng)費，對新增人員的工資發(fā)放，一般從取得《編制卡》的當月執(zhí)行。

　　第十三條 實行《增人計劃卡》、《控編通知單》、《編制卡》制度。各級組織、人社部門調(diào)配安置人員，應當在增人計劃和編制控制范圍內(nèi)，《增人計劃卡》由財政部門負責印制和委托人社部門發(fā)放，《控編通知單》由編制部門核發(fā)，用人單位在取得《增人計劃卡》和《控編通知單》后，方可辦理調(diào)配安置手續(xù)，編制部門再依據(jù)行政關系辦理《編制卡》。

　　第十四條 各單位新增人員，經(jīng)進人單位主管部門審核同意后，依據(jù)《增人計劃卡》、《控編通知單》和個人有關資料，報編制、組織、人社部門辦理調(diào)配安置手續(xù)；財政部門審核發(fā)放《商洛市財政供養(yǎng)人員審批表》，并據(jù)此發(fā)放《個人工資管理手冊》。

　　第十五條 嚴把新進人員入口關。在編制限額內(nèi)，黨政群機關和參照公務員制度管理單位的補充人員，按公務員法有關規(guī)定實行考試錄用；事業(yè)單位補充人員，按事業(yè)單位聘用制度聘用。

　　第十六條 各單位辦理減人手續(xù)，應填報《商洛市機關事業(yè)單位減人通知單》，對調(diào)出財政供養(yǎng)范圍和本級財政供養(yǎng)之外的人員，組織、人社部門還要依據(jù)財政部門簽發(fā)的《工資轉(zhuǎn)移單》及繳銷《個人工資管理手冊》證明，經(jīng)主管部門復核后報組織、人社部門辦理減人手續(xù)。