中共柞水縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 林錄印
黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。地處秦嶺南麓的柞水縣，幅員2332平方公里，是一個(gè)“九山半水半分田”的典型土石山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)人口13.6萬(wàn)人，人均耕地不足1畝。由于西康鐵路和西柞、柞小高速公路，大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)、生態(tài)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建設(shè)，大量耕地被占，失地農(nóng)民劇增，群眾正常生產(chǎn)生活難以保障，成為社會(huì)穩(wěn)定的潛在隱患。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，多措并舉，妥善安置失地農(nóng)民，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定和諧，成為柞水加快建設(shè)陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)程中必須深入研究的一個(gè)重要問(wèn)題。
一、現(xiàn)狀
自1999年以來(lái)，柞水縣因西康鐵路、西柞及柞小高速公路建設(shè)、小嶺工業(yè)區(qū)大西溝鐵礦開(kāi)發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工程征地9900多畝，涉及5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)村48個(gè)組，15187名群眾人均耕地不足0.3畝，失地農(nóng)民達(dá)2180戶8639人。我縣以農(nóng)村繁榮，農(nóng)民持續(xù)增收，失地農(nóng)民生活水平總體不下降為前提，以促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)為核心，以貨幣安置和社會(huì)保障為主線，逐步建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)“三位一體”的安置保障體系，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民多種途徑的有效安置，青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，老、幼失地農(nóng)民享有保障，失地農(nóng)民生產(chǎn)生活正常，各項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
一是宣傳教育，轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民就業(yè)觀念。我縣從經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景和個(gè)人生活保障等方面做好失地農(nóng)民思想工作，推動(dòng)群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念的同時(shí)，積極組織實(shí)施“陽(yáng)光培訓(xùn)工程”，聘請(qǐng)專業(yè)人員開(kāi)展建筑、餐飲、勞務(wù)輸出等知識(shí)講座，舉辦電焊、數(shù)控機(jī)床、計(jì)算機(jī)、旅游餐飲等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)30余期，有效轉(zhuǎn)變了失地農(nóng)民的勞動(dòng)就業(yè)觀念。目前，失地最嚴(yán)重的干佑、下梁、石甕、小嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)村大部分農(nóng)民抓住西柞高速公路開(kāi)通的歷史機(jī)遇，積極從事商貿(mào)、餐飲、勞務(wù)輸出、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)，獲得了相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源。
二是嚴(yán)格管理，保證征地補(bǔ)償費(fèi)足額到位。縣上以被征地農(nóng)民生活水平不下降為目標(biāo)，科學(xué)制定補(bǔ)償規(guī)定，征地前將土地、青苗、房屋、林木、附著物等財(cái)產(chǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策全面向群眾公布，給農(nóng)民吃下“定心丸”。綜合考慮土地位置、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、生活水平、升值潛力等因素，按市場(chǎng)價(jià)逐步提高土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。柞小高速公路征用干佑鎮(zhèn)石鎮(zhèn)村專業(yè)菜地，經(jīng)多方協(xié)調(diào)，適當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，僅此項(xiàng)為該村爭(zhēng)取補(bǔ)償費(fèi)600余萬(wàn)元。對(duì)拆遷安置的失地農(nóng)民，城建、國(guó)土部門統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置，并引導(dǎo)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。柞小高速公路拆遷中規(guī)劃了6個(gè)集中安置點(diǎn)，統(tǒng)一配套建設(shè)小區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)引導(dǎo)群眾發(fā)展“一村一品”，既保證了群眾有效補(bǔ)償安置到位，又穩(wěn)定了失地農(nóng)民生活。
三是強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)能力。堅(jiān)持以“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的方針，以縣勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)中心為依托，以其他部門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量為輔助，多形式、多層次、多渠道提高失地農(nóng)民勞動(dòng)技能。全縣培訓(xùn)失地農(nóng)民3200余人，培訓(xùn)就業(yè)率達(dá)98%。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)安置等方面，給予稅收減免、免費(fèi)辦理證照等優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民積極性，促其發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。
四是就業(yè)扶持，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。建立縣就業(yè)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所和村委會(huì)三級(jí)勞務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供求職指導(dǎo)、培訓(xùn)介紹、就業(yè)認(rèn)定、檔案管理等就業(yè)服務(wù)，形成了市場(chǎng)導(dǎo)向、政府調(diào)控、運(yùn)行規(guī)范的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)新機(jī)制。政府牽線搭橋，勞動(dòng)、扶貧等部門設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，主動(dòng)與縣內(nèi)外用工單位聯(lián)系，把失地農(nóng)民作為重點(diǎn)人群組織勞務(wù)輸出，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。每年組織“春風(fēng)行動(dòng)”大型用工招聘會(huì)，動(dòng)員失地農(nóng)民進(jìn)城入企務(wù)工，成功轉(zhuǎn)移就業(yè)500余人。設(shè)立失地農(nóng)民職介服務(wù)窗口，免費(fèi)為失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，成功指導(dǎo)就業(yè)300余人。組織失地農(nóng)民赴疆拾棉1300余人，人均年增收1000余元。