——洛南縣“八五”普法終期工作綜述

▽洛南縣紅豆杉司法保護基地榮獲全省首批青少年法治教育基地殊榮。

△洛南縣中小學生參觀洛南縣人民檢察院未成年人保護工作中心。

△在民法典宣傳月期間，洛南縣市場監管局工作人員向市民介紹假冒偽劣商品鑒別常識，宣傳消費者權益保護有關法律法規。

?洛南縣司法局在保安鎮開展“普法宣傳面對面·法律服務下基層”活動。

?洛南縣召開縣委書記點評法治工作會議，示范引領各級各部門履行法治建設第一責任人職責。

　　本報通訊員 張祎 楊娟 謝婷 譚潔

　　漢字故里，文明之源;法治甘霖，澤潤民心。在“八五”普法規劃的時代坐標上，一座崇文尚法的現代洛南正悄然屹立。

　　“八五”普法以來，洛南縣深入貫徹落實習近平法治思想，堅持“1151”總體思路(即，一個思想指導——習近平法治思想;一個規劃引領——縣域“八五”普法規劃;五個維度發力——壓實普法責任、明確普法重點、用好普法平臺、創新普法形式、突出普治融合;一個成效檢驗——以治理成效檢驗普法成效)，秉持法治理念，積極改革創新，以豐富多元的形式聚力高質量普法，不斷深化“八五”普法工作。如今，法治精神已如涓涓細流，匯入城市發展脈絡，融入百姓日常生活，為推進中國式現代化的洛南實踐筑起了堅實的法治基石。

　　繪制“三張圖表” 壓實責任普法

　　為切實將普法責任從“軟任務”轉化為“硬約束”，洛南縣繪制普法“三張圖表”，構建閉環管理體系，推動普法工作落地見效。

　　明確“八五”普法規劃圖。縣委、縣政府高度重視普法依法治理工作，將全民普法作為全面依法治縣基礎性工程，印發《關于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)》的通知，全面部署“八五”普法。縣委、縣政府主要領導多次對普法依法治理工作作出批示，將學習貫徹習近平法治思想、黨內法規和國家法律法規納入全縣黨委(黨組)理論學習中心組學習內容，縣委常委會、縣政府常務會議聽取法治建設及普法工作情況匯報、研究解決相關問題19次，會前學法42次。縣人大、縣政協先后對《中華人民共和國環境保護法》《陜西省優化營商環境條例》等法律法規貫徹執行情況開展專題視察調研12次。“八五”普法作為黨委(黨組)書記點評法治工作的重要內容，納入各鎮、各部門法治建設考核的重要指標，采取多種方式進行督導檢查，用巡察“利劍”和考核“指揮棒”倒逼責任落實。

　　細化普法責任清單圖。印發《洛南縣國家機關“誰執法誰普法”普法責任清單》，進一步明確了52個責任部門單位的3項共性普法任務及181項個性普法清單，實現普法責任制的量化、細化、精準化。制定《關于在全縣黨政機關建立“三單兩書”工作機制的通知》，發出普法重要工作提示單159份。印發《關于開展“誰執法、誰普法”責任單位年度履職報告評議工作的通知》，每年對52個縣級普法責任單位進行全覆蓋式書面評議，累計對12家單位進行現場評議。部門和鎮(街道)將普法作為推進法治建設的基礎性工作，納入本單位總體工作布局，做到與其他業務同部署、同檢查、同落實。以建立落實普法責任制聯席會議、普法責任清單、重要時間節點主題宣傳等機制為抓手，將普法主體范圍擴大至“誰主管誰普法、誰服務誰普法”范疇，囊括了司法部門、縣直各部門單位、企業事業單位、群眾團體、駐洛單位等，促進普法與執法有機融合，使普法由司法行政部門“獨唱”變成各部門“合唱”。

　　構建普法格局體系圖。縣鎮兩級共成立69個普法依法治理工作領導小組和辦事機構，層層有人抓、級級有人管，縣委依法治縣辦充分發揮統籌協調作用，每年制定普法依法治理工作要點，明確重點任務、夯實責任，落實“三單兩書”普法工作制度，推動形成“清單管理、普法提示、協調指導、評估反饋”的閉環管理模式，“黨委領導、政府推進、人大監督、部門協同、社會參與”的全域普法體系全面形成。組建縣鎮“八五”普法講師團17個52人，建立全縣普法專業人才庫112人，開展宣講活動824場次。依托檢察官、法官、律師、法律服務工作者，開展專題普法宣傳326場次。著力構建以“鄉鎮干部+村(社區)干部+法律明白人+農村學法用法示范戶”為主的基層普法工作隊伍，全縣共培育法治宣傳教育隊伍247支，有“法治帶頭人”305人、“法律明白人”3347人、普法志愿者285人，培育了一支基層學法用法的人才隊伍。

　　突出“三個重點” 精準施策普法

　　推進普法工作，需精準錨定方向。洛南縣以“重點內容、重點對象、重點領域”為發力點，推動普法從“全面覆蓋”向“精準滴灌”轉變。

　　突出重點內容。全縣把習近平法治思想作為各級黨委(黨組)理論學習中心組、黨校(行政學院)和干部培訓的重點內容，舉辦習近平法治思想專題教育培訓班28期。印制1.2萬多本憲法宣傳手冊，每年組織開展“12·4”國家憲法日活動，線上開展“學憲法·知憲法”公益大講堂。組建由法官、檢察官、律師等專業力量組成的民法典普法宣講團，深入開展民法典“十進”活動。“八五”普法期間，全縣通過舉辦講座、培訓等形式的集中學憲法、學民法典，開展集中宣傳憲法、民法典活動651場次，發放憲法、民法典讀本、普法掛圖、普法宣傳冊等學習資料5.6萬份。

　　突出重點對象。洛南縣突出領導干部“關鍵少數”學法用法，依托智慧普法云平臺，利用黨內法規宣傳月、國家安全宣傳周等重要時間節點，每年保持5000人以上的在線普法考試，做到以考促學、以考促用，切實增強領導干部自覺學法的意識。制定《黨員領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單》(2024版)，列出38部黨內法規、63部國家法律和6部省委黨內法規以及1部地方性法規、8部商洛市地方性法規，給予日常學法明確指引。堅持并不斷完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學法制度、法律培訓制度和考試考核制度，2021年以來，共舉辦領導干部法治專題講座26場次，舉辦“洛南大講堂”16期、法治培訓班8期，有4846人次參加，開展領導干部任前法律知識考試12批次378人。突出青少年“關鍵群體”法治宣傳教育。全面落實《青少年法治教育大綱》，組織開展“送法進校園”“小手拉大手·把法帶回家”“家長法治課堂”等活動，為全縣102所學校配備92名法治副校長，常態化開展“法治進校園”活動，在學校普遍設立法治宣傳欄、普法長廊，組織開展法律知識競賽、模擬法庭、“文明交通行”等豐富多彩的課外法治實踐活動，年均開展法治宣傳、法治實踐、主題班會、模擬法庭等活動442場次，覆蓋全縣所有中小學，受教育學生8.5萬人次，有效提升了師生法治意識和依法治校水平。

　　突出重點領域。洛南縣深耕農村普法宣傳教育，圍繞基層群眾普遍關心的熱點難點問題，重點普及防范和處置非法集資、食品藥品安全、醫療衛生、反有組織犯罪、維護婦女兒童權益、電信網絡詐騙等與群眾生產生活密切相關的法律法規，先后在消費者權益保護日、國家安全教育日、全國防災減災日、世界環境日、知識產權宣傳周、國際禁毒日、國家網絡安全宣傳周、消防宣傳日、全國交通安全日等重要時間節點開展普法宣傳活動。深入開展“普法宣傳基層行”活動，做到既有“大喇叭”“小音箱”傳播法治“好聲音”，也有“大橫幅”“小手冊”進行普法“暖提醒”。2021年以來，每年面向基層群眾開展法治宣傳活動223場次。舉辦民生類法治專題講座、法律咨詢242場次，受益群眾12.8萬人次。抓牢市場主體普法宣傳教育，加強對中小微企業發展重點領域和關鍵環節法律風險防控法律法規的宣傳教育，大力開展“法治護航促發展·法律服務零距離”普法宣傳活動，使法治宣傳和法律服務更精準，有效增強企業經營管理人員誠信經營、依法管理的能力和水平。近年來，累計開展各類“送法進企業”活動123場次，舉辦企業經營人員法律培訓15場次628人，贈送法律書籍1.2萬冊，為企業職工提供法律援助52次，促進市場主體依法經營、依法維權、依法辦事，誠信守法經營及營商環境法治化不斷取得新突破。

　　用好“三大平臺” 打造陣地普法

　　打造優質普法陣地是普法宣傳的重要抓手，洛南縣通過發揮各平臺優勢，形成聯動合力，推動普法宣傳真正走進群眾、深入人心。

　　用好司法執法平臺。近年來，全縣司法執法單位通過公正司法、嚴格執法，采取旁聽庭審、曝光案件、警示教育、復議應訴等措施，搭建了普法平臺，收到了良好成效。打造“普法+X”工作新模式，強化執法和辦案過程中向行政相對人、案件當事人和社會公眾的普法。充分運用公開庭審、巡回審判、庭審現場直播等多種方式進行“以案釋法”。堅持包容審慎監管、處罰與教育相結合，梳理“首違不罰+釋法說理”事項，建立學法免罰減罰清單，在貫徹柔性執法理念的同時，充分調動行政相對人學法、守法的積極性，避免“一罰了之”“以罰代管”現象，實現執法處罰與優化環境、普法工作的“多贏”。

　　用好普法文化平臺。依托各類教育基地、法治長廊、法治櫥窗、電子大屏、門頭廣告、標語彩繪、法律圖書角、普法媒體矩陣等實體和網絡平臺，開展普法宣傳教育，不斷提升公民的法治意識和法治素養。縣司法局聯合洛南融媒體開辦《普法在線》欄目，在視頻號開通“洛證時刻”“普法小劇場”“律師說法”等專欄，在公眾號推出“以案釋法”“法治一周縱覽”等欄目。洛南公安開通的“洛南反詐”抖音號每周推出一期反詐視頻，每月聯合銀行開展一次反詐主題直播活動。洛南縣法院成立“洛法致遠”青年新媒體團隊，每兩周推出一期由真實案例改編的普法視頻。洛南縣檢察院結合禁毒、預防未成年人犯罪等主題拍攝了8部普法短視頻。70%以上縣直部門在本單位微信公眾號、視頻號開設普法專欄。“八五”普法期間，在政務新媒體平臺共發布普法信息、以案釋法案例1583條、普法視頻483期，瀏覽量89萬人次。

　　用好法治陣地平臺。洛南縣用好黨校、劇團、法學會、律師協會、社會文藝工作者、普法志愿者等機構和社會力量，傳播法治文化、展演法治節目，共建共享依法治理、平安和諧的良好社會環境。2021年以來，先后完成了洛南縣禁毒教育普法基地、西街小學法治文化長廊、秦嶺紅豆杉青少年法治教育基地、倉圣社區法治文化廣場、御史村法治文化長廊、永豐社區鄉賢工作室等普法陣地建設，目前共建設城鄉法治文化陣地28個、青少年法治教育基地3個、法治櫥窗421個、法律圖書角368個，法治文化陣地覆蓋面不斷擴大。持續深化民主法治示范村(社區)建設，筑牢基層治理法治根基。目前，全縣共有永豐社區、白川社區、劉澗社區三個“省級民主法治示范村”，其中永豐街社區正在扎實開展“全國民主法治示范村”創建工作。

　　著眼“三個維度” 創新形式普法

　　創新普法形式，推動普法內容生活化、普法形式多樣化、普法宣傳常態化，是讓法治宣傳擺脫“單向灌輸”、實現“雙向共鳴”的有效路徑。

　　推動普法內容生活化。洛南縣著眼讓“法言法語”變成群眾語言，重點把晦澀難懂的法條進行加工解讀，創新情景劇、口袋書、漫畫圖等形式，著力讓群眾聽得懂、記得住、用得上。創作出多部優秀法治文藝作品，其中洛南縣人民檢察院創作的挽救犯罪未成年人回歸正途的微電影《回歸》，獲得陜西檢察電影節最佳網絡人氣獎;微電影《我要孫子》根據洛南縣人民法院審理的真實案件改編，由法院干警本色出演，體現了洛南縣法院在審理未成年人案件中拋開就案辦案的禁錮，堅守保護未成年人身心健康的原則，該片獲得陜西省婦女聯合委員會、中共陜西省委政法委員會、陜西省司法廳聯合舉辦的第三屆“秦女子普法”微視頻大賽優秀獎。縣司法局和西街小學聯合制作的MV《憲法伴我們成長》榮獲“愛我商洛·法治先行”短視頻大賽優秀作品;縣公證處拍攝的公證題材微電影——《愛情保障計劃》，作品憑借“愛情+普法”的獨特視角引發強烈反響，贏得了網民群眾的普遍認可與積極評價，截至目前，線上瀏覽量4.56萬人次，點贊1.56萬人次。

　　推動普法形式多樣化。為著力改變貼標語、發傳單、“滿堂灌”等單一普法形式，洛南縣開辟普法文藝展演、短視頻、電視欄目、互動交流等模式，不斷豐富普法形式，推動入心入腦。積極引導和支持專業團隊和業余團體，參與創作法治文藝作品，用新視角展現法治文化，將法治元素融入靜板書、小品、快板、歌舞、剪紙等藝術形式，講述百姓身邊事，教育百姓身邊人。開展“八五”普法文藝作品展演活動，不斷豐富普法形式，提升普法實效。2024年，洛南縣選送32部法治文藝作品參加首屆“商鞅封邑·法治商洛”優秀法治文藝作品征集評選展示活動，32部參賽作品中，榮獲優秀獎7個、三等獎8個、二等獎4個、一等獎2個，洛南縣司法局、洛南縣第二高級中學榮獲優秀組織單位稱號。

　　推動普法宣傳常態化。依托“每月一主題”普法宣傳和“國家安全日”“國家環境日”“憲法宣傳周”等重要節點，推動普法宣傳常態化，著力營造濃厚氛圍。縣檢察院每半年開展一次“檢察開放日”主題活動，邀請學生參觀院未檢辦，通過沉浸式模擬法庭、案例剖析等形式對學生進行法治宣傳教育。縣法院和縣職業教育中心開展共建法治校園活動，精心選派28名法官擔任各個班級的法治輔導員，每月開展一次法治主題班會，提高未成年人法治意識。縣司法局以“普法宣傳面對面·法律服務下基層”活動為載體，常態化開展基層普法活動，近年來，累計開展此類普法活動185場次，發放各類法治宣傳品3.5萬件，接待群眾法律咨詢2775人次，為困難群眾提供法律援助232人次。

　　聚焦“三大領域” 深化普治并舉

　　普法宣傳是為了深化依法治理，著眼普治并舉，是推動法治建設從“宣傳普及”向“實踐落地”延伸的關鍵舉措，這樣才能讓法治精神真正融入社會治理各環節。

　　規范依法決策。縣政府始終堅持科學、民主、依法決策，不斷健全重大決策專家論證、風險評估、公眾參與等體制機制，堅持重大決策法律前置審核，全面落實政府法律顧問制度，審查行政公告48件、政府合同198份。認真落實行政規范性文件審查備案制度，開展多輪次行政規范性文件清理工作，目前適用規范文件12份。各部門、各鎮(街道)依法決策、學法用法意識不斷增強，會前學法、任前考法、常態普法、年度述法制度化，黨員干部參與“網絡學法”9.8萬人次，依法履職、誠信履約、合理承諾不斷加強，政府公信力逐步提升。

　　堅持依法行政。全面推行行政執法“三項制度”，43個行政執法單位不斷健全內部監督、執法流程、規范文明執法等體制機制，2021年以來，實施各類行政處罰1.8萬件，開展行政執法突出問題專項整治，自查自糾112項具體問題，進一步解決了“運動式、逐利式、暴力式”執法等突出問題。縣司法局認真履行職能，五年來開展重點執法單位監督21次，評查案卷680卷，組織開展執法人員專題培訓12期1610人次，全縣累計持證人員達到707人。共受理行政復議197件、行政應訴42件，行政機關負責人出庭應訴率100%，有效提升了行政復議實質性化解糾紛質效。

　　深化依法治理。各行業、各領域、各鎮村不斷深化系統治理、綜合治理、源頭治理，推動自治、法治、德治“三治融合”，基層治理水平不斷提升。著力構建基層依法治理體系，教育引導基層群眾自我管理、自我教育、自我服務。選聘45名律師、法律工作者作為基層法律顧問，制定《洛南縣一村(社區)一法律顧問工作實施方案》，法律顧問“菜單式”列出服務事項，群眾“點餐式”接受法律服務。構建訴前調解、行政調解、人民調解“三調”對接機制，探索“鄉賢+法律服務”治理模式，全縣備案人民調解組織307個，納入基層治理體系的“五老”、鄉賢520多人，為鄉村治理提供了有力的法治保障。

　　“八五”普法以來，洛南縣以創新的思路、扎實的舉措，讓法治精神浸潤城鄉角落，讓法治信仰融入群眾生活。展望未來，洛南縣將繼續錨定普法工作目標，不斷優化普法方式、提升普法實效，讓法治之花在漢字故里持續綻放，為建設更高水平的平安洛南、法治洛南提供更加堅實的保障。