本報記者 肖云
日新月異的茅坪回族鎮(zhèn)
菩提樹下解糾紛
6月底，一條長約1400米，關(guān)乎鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)五星村8戶53人出行的通組路完成硬化，群眾多年的心愿終于落地。
村黨支部書記馬學友介紹，這條路原本是砂石路，位于半坡上，一下雨，泥沙俱下，路面成了黃泥湯，車上不去，人也沒法走。“到了非修不可的地步。”他鄭重地說。
由于資金有限，要修路就得村民自籌一部分，為此，村上前后召開了5次群眾會動員，但仍有兩戶舉棋不定。
村民周華全在大伙兒心中很有威望，村上請他出面做工作，他聯(lián)系到這兩戶在外打工的年輕人，讓他們勸勸家里的老人：“把這個機會失掉了，以后再想修就沒希望了。”這一句話，打動了觀望的人，修路方案全票通過，除過縣財政局一事一議爭取的20萬元資金，群眾自籌款就達8.5萬元。
這件事不僅彰顯了村民不等不靠、共建家園的決心，也折射出基層治理的民主智慧。
茅坪回族鎮(zhèn)地處陜鄂兩省、鎮(zhèn)旬鄖三縣接合處，轄1個社區(qū)6個行政村，總?cè)丝?183戶11674人，其中回族占了近一半，是全省少數(shù)民族鎮(zhèn)中少數(shù)民族占比最高、人口最多的鎮(zhèn)。因回漢人民生活習性不同、政策差異多樣，宅基地、山林地界、農(nóng)田等糾紛頻發(fā)。
2021年，胡博剛來鎮(zhèn)上工作時，發(fā)現(xiàn)群眾一個個高門大嗓，說話像吵架，后來才理解這是回民直率豪爽的性格體現(xiàn)。
紅光村黨支部書記馬云學就是回民。他說，回民個性強，對新生事物接受較慢，因此，在做群眾工作時要有耐心和包容心，另外還要講求方式方法，以柔克剛，不能硬來。
為促進回漢融合，防止一般矛盾“民族化”，茅坪回族鎮(zhèn)始終圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，學習新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推行黨建引領(lǐng)基層社會治理“1844”工作機制，將全鎮(zhèn)劃分為106個片區(qū)，配備片長106名、黨小組長39名，著力破解基層反映最強烈、群眾期盼最熱切、社會矛盾最突出的問題，探索出“六在片區(qū)”治理辦法，即學在片區(qū)、和在片區(qū)、樂在片區(qū)、美在片區(qū)、愛在片區(qū)、興在片區(qū)，夯實民族團結(jié)的基石。
在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“三變”矛盾解紛工作法：變被動為主動，扭轉(zhuǎn)“坐堂等案”舊習;變單一為聯(lián)合，構(gòu)建多元調(diào)處體系;變突擊為常態(tài)，讓百姓的訴求件件有著落，打通基層治理“最后一米”。
變被動為主動，防患于未然
由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，各村(社區(qū))每月開展1次矛盾糾紛大排查，及時掌握各類苗頭性、傾向性、預警性信息。同時，加強“法律明白人”培養(yǎng)，開展村(社區(qū))干部、組長片長等重點對象學法用法培訓，覆蓋婚姻家庭、治安管理、土地流轉(zhuǎn)等多個領(lǐng)域，持續(xù)提升基層調(diào)解能力。
“走走走，我們?nèi)フ荫R書記評評理。”茅坪社區(qū)居民發(fā)生了矛盾，首先想到找馬東海調(diào)解，他成了群眾身邊的“滅火器”。
馬東海是茅坪社區(qū)黨支部書記、居委會主任兼社區(qū)調(diào)委會主任。10年來，他自學法律法規(guī)和調(diào)解技巧，充分發(fā)揮人熟、地熟、事熟的優(yōu)勢，成為茅坪社區(qū)法治宣傳、調(diào)解糾紛的行家里手。
2024年4月，茅坪社區(qū)在一次矛盾糾紛排查中發(fā)現(xiàn)，本社區(qū)居民魏某與元坪村村民楊某因墳地引發(fā)糾紛，經(jīng)過半個月調(diào)查，多方取證，證實楊某家人安葬的邊角地確實是魏某家的，魏某認為楊某侵犯了他的合法權(quán)益，情緒激動。為防止事態(tài)擴大，馬東海多次上門勸解，最終以楊某賠償1萬元達成和解，避免了矛盾激化。
馬東海被評為我市首屆“最美法律明白人”，像他一樣的法律明白人在茅坪回族鎮(zhèn)還有40多個，他們化身為社情民意傳遞員、法治教育宣傳員、矛盾糾紛化解員等，將“法言法語”變成“鄉(xiāng)音土語”，在潛移默化中使法治觀念和文明新風深入人心。2023年以來，全鎮(zhèn)累計開展排查84次，成功化解糾紛83件。
變單一為聯(lián)合，聚合力解紛爭
整合鎮(zhèn)綜治中心、信訪接待室、公共法律援助室、矛盾糾紛調(diào)解室等資源力量，茅坪回族鎮(zhèn)打造了“多室合一、一中心多用”的多元調(diào)處陣地。針對爭議較大、糾紛較復雜、村調(diào)委會不能解決的情況，由鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)相關(guān)單位介入，避免了單位之間的推諉扯皮，解決了群眾找人難的問題，提高了調(diào)解成功率。目前，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會配備8名調(diào)解員，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會配備5名以上調(diào)解員，夯實了調(diào)解基礎(chǔ)防線。
2025年，一起涉及3省、跨20多年情感糾葛的賠償糾紛凸顯聯(lián)合調(diào)解之效。
2022年9月，陜西佑泰保安有限公司派駐鎮(zhèn)安縣茅坪回族鎮(zhèn)五星村甘溝小學的保安藺某平因塵肺病去世，鎮(zhèn)安縣人社局認定其為工亡，向公司計發(fā)一次性工亡撫恤金99萬元。此后，湖北省鄖西縣的吳某蘭(死者姐姐)、河南省靈寶市的藺某麗(死者生前同居伴侶)、陜西省鎮(zhèn)安縣的劉某靜(死者生前同居伴侶)等當事人，因工亡賠償金分割問題爭執(zhí)不休，矛盾持續(xù)激化。
五星村調(diào)委會介入后，發(fā)現(xiàn)案情錯綜復雜：死者藺某平原籍湖北鄖西，本名吳某平，1999年，他到河南靈寶與藺某麗同居并按當?shù)仫L俗改姓“藺”，育有兩子，2008年離家后再未返回。2020年，他到鎮(zhèn)安五星村與劉某靜同居，育有一子劉某洋。這些年，其母周某華一直由姐姐吳某蘭贍養(yǎng)。生前，藺某平因患塵肺病由劉某靜照料，吳某蘭亦給予了幫助，其身后事全由劉某靜處理。
圍繞99萬元賠償金，三方各執(zhí)一詞：吳某蘭認為“血濃于水”，死者的老母親還需贍養(yǎng);劉某靜強調(diào)撫養(yǎng)未成年子女的責任;藺某麗則訴說當年被拋下后獨自撫養(yǎng)兩子的艱辛。各方均要求分割時傾斜，對立情緒嚴重。
鑒于案情復雜、金額重大，村調(diào)委會立即聯(lián)動鎮(zhèn)調(diào)委會、司法所組成調(diào)解工作組，一邊安撫當事人喪親之痛，一邊通過“背靠背溝通+面對面協(xié)商”，引導各方陳述訴求、消除誤會，司法所所長文振虎結(jié)合《中華人民共和國民法典》等法律條文，詳細解釋工亡賠償?shù)姆峙湓瓌t，調(diào)解員則以“親情不可因金錢割裂”為切入點，勸說各方互諒互讓，最終達成和解協(xié)議，圓滿化解了這一僵持兩年多的矛盾糾紛。該案于2025年獲評全省優(yōu)秀調(diào)解案例。
變突擊為常態(tài)，長效長治保平安
茅坪回族鎮(zhèn)堅持常態(tài)化組織調(diào)解員及相關(guān)人員到一線走訪群眾、察看現(xiàn)場、提出初步方案、現(xiàn)場協(xié)商、化解糾紛，將調(diào)解工作融入日常。建立健全信訪工作制度、信訪服務(wù)規(guī)范、文明接待公約、矛盾糾紛排查制度等，推動糾紛化解規(guī)范化、長效化。2023年以來，結(jié)合“我為群眾辦實事”與“四下基層”活動，累計走訪群眾150多名，化解矛盾83件。
此外，各村(社區(qū))結(jié)合實際，還推出菩提樹下說事以及“好媳婦”“好公婆”“五好家庭”評選等活動，成立村民議事會、紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭等群眾組織，促進糾紛源頭化解和實質(zhì)化解，以此培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
久久為功，善作善成。2023年，茅坪回族鎮(zhèn)榮獲陜西省民族團結(jié)進步示范區(qū)示范單位，2024年，被設(shè)立為全省鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地，鋪展出基層治理與民族團結(jié)交融并進的嶄新“楓”景。