中新網(wǎng)北京10月28日電(記者 查志遠(yuǎn))“在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中，區(qū)域增長(zhǎng)極的重要性日益凸顯，其中創(chuàng)新和消費(fèi)是兩大驅(qū)動(dòng)力。”
如何理解二十屆四中全會(huì)提出的發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘在接受中新網(wǎng)專訪時(shí)指出，中心城市作為增長(zhǎng)極，需與外圍中小城市形成輻射帶動(dòng)關(guān)系。
二十屆四中全會(huì)公報(bào)提出要“發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用”，同時(shí)又要“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”。在實(shí)踐中，資源向增長(zhǎng)極集中有時(shí)可能會(huì)加劇與周邊地區(qū)的發(fā)展差距。
大城市如何帶動(dòng)中小城市發(fā)展，陸銘表示，這種帶動(dòng)主要通過(guò)以下機(jī)制實(shí)現(xiàn)：
一是產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)。大城市承擔(dān)研發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售等功能，而外圍城市可承接制造環(huán)節(jié)，或發(fā)展旅游、農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)。
二是消費(fèi)溢出。隨著大城市人口集聚，其消費(fèi)需求會(huì)向外延伸。例如，北京居民的冬季滑雪需求可促進(jìn)張家口相關(guān)旅游業(yè)發(fā)展；反過(guò)來(lái)，中小城市居民的高端文化消費(fèi)，如觀看演唱會(huì)或畫展，則需前往大城市完成，由此形成跨城雙向消費(fèi)流動(dòng)。
值得注意的是，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》在區(qū)域方面明確提出，“十五五”時(shí)期要注重健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機(jī)制等舉措。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要從多個(gè)方面發(fā)力。陸銘建議重點(diǎn)可從“人、地、錢”三方面促進(jìn)一體化雙向流動(dòng)。
一是在人口流動(dòng)方面，大城市應(yīng)加快外來(lái)人口市民化進(jìn)程，推進(jìn)公共服務(wù)均等化；同時(shí)，農(nóng)村與小城市也需完善公共服務(wù)配套，吸引適宜人才安居樂(lè)業(yè)。
二是在土地配置方面，建設(shè)用地指標(biāo)應(yīng)隨人口流動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，人口流入地區(qū)需增加用地供給，存量土地應(yīng)加快盤活，如轉(zhuǎn)化閑置工業(yè)園、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地等功能。人口流失地區(qū)則可推動(dòng)閑置建設(shè)用地復(fù)墾或指標(biāo)轉(zhuǎn)讓，以增加地方收入。農(nóng)村宅基地改革也應(yīng)提速，宅基地使用權(quán)可在更大范圍內(nèi)進(jìn)行交易、在更多用途之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換。
三是在資本與公共服務(wù)方面，除市場(chǎng)化資本按回報(bào)率自主配置外，政府需加強(qiáng)公共服務(wù)資源的動(dòng)態(tài)調(diào)配。例如，隨人口流動(dòng)調(diào)整學(xué)校和教師編制數(shù)量，流入地區(qū)增建學(xué)校、增加編制，流出地區(qū)則相應(yīng)優(yōu)化精簡(jiǎn)。
此次四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，陸銘認(rèn)為，以人為本的新型城鎮(zhèn)化，其根本在于順應(yīng)人的需求變化，為不同人群的選擇創(chuàng)造外部條件。
陸銘指出，必須根據(jù)不同類型人群的需求，以及在人口流入地形成多樣化的供給體系。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，短期內(nèi)關(guān)鍵的政策舉措是深化戶籍制度改革，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
陸銘特別強(qiáng)調(diào)，從全國(guó)范圍來(lái)看，促進(jìn)人口流動(dòng)不僅有助于提升全國(guó)人力資源配置效率，也能減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。人口適度流出可緩解當(dāng)?shù)刭Y源壓力，使未流出人口的人均資源占有量相應(yīng)提升，從而改善其福利水平。
“當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中人口流出可能導(dǎo)致地方財(cái)政收入下滑，這一問(wèn)題需通過(guò)全國(guó)或省級(jí)層面的統(tǒng)籌機(jī)制予以應(yīng)對(duì)。”陸銘說(shuō)，可以在整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)人口流出地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，保障其基本公共服務(wù)水平，從而抵消人口流動(dòng)過(guò)程中可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。
此次全會(huì)將“優(yōu)化國(guó)土空間體系”與“加強(qiáng)海洋開發(fā)利用保護(hù)”并列提出，在陸銘看來(lái)，這標(biāo)志著國(guó)家正從戰(zhàn)略高度推進(jìn)陸海統(tǒng)籌。
“陸域經(jīng)濟(jì)與海洋經(jīng)濟(jì)本是相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。”陸銘說(shuō)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和能源分布存在空間上的不匹配：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中在東部，但大量的能源，包括風(fēng)電、水電等新能源，卻主要分布在西部。
“從能源供給角度看，沿海地區(qū)有必要進(jìn)一步突破能源瓶頸，而海洋經(jīng)濟(jì)則是這些地區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。”
在產(chǎn)業(yè)布局上，陸銘認(rèn)為海洋經(jīng)濟(jì)必須與陸上經(jīng)濟(jì)相互配合，重點(diǎn)發(fā)展陸海聯(lián)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)。如，海洋資源要運(yùn)往內(nèi)陸、服務(wù)居民，就需要建設(shè)相應(yīng)的物流通道和營(yíng)銷體系。同時(shí)，沿海居民在旅游、研發(fā)等方面的溢出需求，也能在海洋領(lǐng)域得到更好的滿足。
“加強(qiáng)這些軟硬件配套，不僅能為沿海省份和城市創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，也有助于在國(guó)家層面開拓出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間，同時(shí)更好地保障國(guó)土安全。”
在陸銘看來(lái)，沿海城市，特別是一些大城市，應(yīng)充分重視國(guó)家戰(zhàn)略為區(qū)域發(fā)展帶來(lái)的動(dòng)力，在科研、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域積極發(fā)力，更好地支撐國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略。(完)