切實推進政府職能轉變和創新投融資管理模式是關鍵點

    ■本報見習記者 喬志東

    “在十八屆三中全會之后，上海自貿區建設應該在以下兩個方面加快推進，即在開放經濟條件下，一方面切實推進政府職能轉變，另一方面積極探索投融資管理模式的創新。”交通銀行金融研究中心高級宏觀經濟分析師陳鵠飛昨日接受記者采訪時表示。

    11月15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出，要加快自由貿易區建設，堅持世界貿易體制規則，堅持雙邊、多邊、區域次區域開放合作，擴大同各國各地區利益匯合點，以周邊為基礎加快實施自由貿易區戰略。改革市場準入、海關監管、檢驗檢疫等管理體制，加快環境保護、投資保護、政府采購、電子商務等新議題談判，形成面向全球的高標準自由貿易區網絡。

    “自貿區先行先試的事項主要涉及行政審批等有關部委的核心權力，這些審批權以及相關法律固化，需要打破利益固化的藩籬。尤其是自貿區肩負著形成可復制、可推廣的責任。” 上海市人大常委會法制工作委員會主任丁偉認為，在上海自貿區運作初期，立法工作呈現出“工作量最大，難度也最大，從目前情況來看，受到的挑戰也最為嚴峻”。

    “簡政放權是上海自貿區建設的核心之一，其中就涉及打破既有桎梏，讓市場發揮決定性的作用，形成開放性的政府行政管理模式。”陳鵠飛指出。

    日前，上海市市委書記韓正指出，要把上海自貿區建設作為上海各項改革的重中之重，要高度重視深入推進政府行政審批制度改革和職能轉變。

    《決定》要求，擴大企業及個人對外投資，確立企業及個人對外投資主體地位，允許發揮自身優勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區自由承攬工程和勞務合作項目，允許創新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯合投資等。要加快同有關國家和地區商簽投資協定，改革涉外投資審批體制，完善領事保護體制，提供權益保障、投資促進、風險預警等更多服務，擴大投資合作空間。

    “準入前國民待遇和負面清單管理是投融資管理模式最重要的兩點創新，這需要在開放經濟條件下，進一步拓寬投融資準入門檻，讓企業法人享受公平的國民待遇，形成充分競爭的格局。”陳鵠飛表示。

    國務院發展研究中心對外經濟部部長趙晉平表示：“自貿區還有很大的政策空間，主要是關于服務業開放方面，還沒有達到當初提出的設想。自貿區需要一定的時間逐步推進，所以我相信今后還會朝著這個方向繼續深化。”