19項(xiàng)穩(wěn)增長接續(xù)政策措施有三方面變化值得重視：一是財(cái)政依然是下半年穩(wěn)增長的先手棋；二是穩(wěn)樓市舉措更趨明朗；三是應(yīng)關(guān)注對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。當(dāng)務(wù)之急，有關(guān)部門和地方應(yīng)盡快出臺(tái)政策細(xì)則及配套措施，把政策措施的組合效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的持久動(dòng)力。
穩(wěn)增長政策迎來2.0版本。日前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出19項(xiàng)接續(xù)政策措施，再次向市場(chǎng)釋放重大利好。這是時(shí)隔3個(gè)月后，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)加力鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)作出的又一重大部署。
今年以來，受一些超預(yù)期因素影響，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了較大波動(dòng)，特別是二季度經(jīng)濟(jì)增速下滑幅度較大。對(duì)此，今年5月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出了六方面33項(xiàng)一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)措施，旨在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
應(yīng)該說，上述一攬子穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策舉措對(duì)穩(wěn)住上半年經(jīng)濟(jì)基本盤、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展起到了積極作用。但也要看到，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)本身仍面臨較多不確定不穩(wěn)定因素，特別是7月份規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、固定資產(chǎn)投資、就業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同比增速均有所回落，先行指標(biāo)制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)連續(xù)兩個(gè)月徘徊在50%的榮枯線以下，表明當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的基礎(chǔ)仍不牢固。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的變化，及時(shí)果斷施策并保持合理的政策規(guī)模，既不搞大水漫灌也不能透支未來，是決策層多年來在宏觀調(diào)控中總結(jié)形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。正是基于對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不及預(yù)期以及就業(yè)等領(lǐng)域新問題的綜合考量，此次推出的19項(xiàng)接續(xù)政策措施，是對(duì)上一輪一攬子穩(wěn)增長政策的再聚焦再加碼，強(qiáng)調(diào)在提高針對(duì)性有效性的基礎(chǔ)上，加快釋放政策的組合效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好并運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。
總體看，19項(xiàng)接續(xù)政策措施仍堅(jiān)持以財(cái)政與基建為主要抓手，明確了房地產(chǎn)政策走向，在穩(wěn)就業(yè)方面更加突出民營企業(yè)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的作用。此外，對(duì)涉及糧食、能源、物流、外貿(mào)等領(lǐng)域也作出相應(yīng)部署，特別是對(duì)商務(wù)人員出入境提供便利，被認(rèn)為是防疫政策優(yōu)化邁出的重要一步。
具體到操作層面，有三方面變化值得關(guān)注：一是財(cái)政依然是下半年穩(wěn)增長的先手棋。在各級(jí)財(cái)政壓力有所加大的情況下，財(cái)政政策更加強(qiáng)調(diào)對(duì)存量空間和政策性金融工具的合理使用。本次會(huì)議新增了3000多億元政策性金融工具和5000多億元專項(xiàng)債限額空間，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，這累計(jì)8000多億元的資金空間，有望拉動(dòng)新增基建投資約1.9萬億元。這意味著，今年全年基建投資增速或?qū)⑦_(dá)到10%左右，對(duì)穩(wěn)增長支撐作用更加凸顯。
二是穩(wěn)樓市舉措更趨明朗。接續(xù)措施中有關(guān)“允許地方‘一城一策’運(yùn)用信貸政策，合理支持剛性和改善性住房需求”的表述，向市場(chǎng)傳遞出更大范圍降低首付、放松限購限貸等積極信號(hào)，有利于穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。不過，各地發(fā)展情況不一，在“房住不炒”的前提下，上述政策效果究竟如何，還有待市場(chǎng)檢驗(yàn)。
三是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求值得關(guān)注。近兩年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”到“設(shè)置資本紅綠燈”“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的新階段，政策重心也實(shí)現(xiàn)了從監(jiān)管對(duì)象向穩(wěn)就業(yè)載體的角色轉(zhuǎn)變，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。可以肯定的是，未來平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)方面的作用將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
從政策力度看，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策及接續(xù)政策的力度已超2020年，這也意味著對(duì)各地加快落細(xì)落實(shí)上提出了更高要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)仍處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵窗口期，而三季度對(duì)于全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又至關(guān)重要。當(dāng)務(wù)之急，有關(guān)部門和地方應(yīng)盡快出臺(tái)政策細(xì)則及配套措施，把政策措施的組合效應(yīng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長的持久動(dòng)力。
顧陽