健全過緊日子長效機制是今年地方財政工作的一個重點

　　在財政收支矛盾不斷加劇的大背景下，今年繼續過緊日子是31省份共同的選擇。

　　第一財經記者梳理31省份2024年預算執行情況和2025年預算草案報告發現，所有省份都強調2025年堅持黨政機關過緊日子，降低行政運行成本等，以騰出更多資金用于支持民生和重大戰略任務。

　　自財政收入轉入中低速增長后的十余年，中國各級政府更加強調過緊日子。去年各地過緊日子情況如何，究竟騰出多少資金？今年各地又如何繼續過緊日子？

　　多省騰出幾十億

　　所謂政府過緊日子，一般是壓減行政開支、非必要、非急需支出等，勤儉辦一切事業。而民生等支出并不在壓減范圍內，反而是上述過緊日子騰挪資金的重點保障領域。

　　近些年各級政府過緊日子新規不斷出臺，一些規定甚至一度上了熱搜。比如安徽提出文件資料一律雙面印制，會議不發筆、本等辦公用品等；蘇州要求高鐵沿線公務出行原則上不安排公務用車保障，公務接待安排在機關食堂的，原則上提供同餐次職工餐菜品等。

　　部分省份預算報告，揭示了2024年地方過緊日子成績單。

　　重慶預算報告稱，去年當地推動黨政機關習慣過緊日子，出臺“六減六控”過緊日子舉措，持續壓減一般性支出、“三公”等經費，嚴控節慶展會論壇活動、新上建設項目和編外聘用人員等，全市壓減一般性支出54億元，有效降低行政運行成本。

　　天津預算報告表示，去年天津實施更為嚴格的過緊日子措施，按10%比例壓減公用、會議、信息化運維等行政經費，實施“三公”經費撥款限額管理，執行機關事業單位人員“退一進一”“多退少進”政策，全年壓減非必要支出87.6億元。

　　吉林預算報告稱，去年當地落實 12 條過緊日子措施，明確各地各部門委托業務費和“三公”經費等限額，全年一般性支出減少 65 億元，下降 16%，其中委托業務費支出壓減超 40 億元，下降近 50%。

　　另外，遼寧去年預算執行中壓減全省非急需非剛性支出 2%以上，壓減 4.3 億元，騰出更多資金保障“三保”、債務還本付息等剛性支出。廣西壯族自治區本級“三公兩費”支出5.01億元，較年初預算壓減2.33億元

　　為了讓黨政機關習慣過緊日子，近些年各地將過緊日子制度化，形成長效機制。僅2024年，山東、河南、湖北、湖南、陜西、福建、黑龍江、北京、山西、重慶、貴州等十多個省份發布過緊日子相關規定。

　　比如，黑龍江預算報告稱，去年在全國率先出臺黨政機關習慣過緊日子政策，細化推出嚴控一般性支出14個方面45條硬措施，配套建立27項標準化評估指標。

　　湖南預算報告稱，當地在全國率先以省委、省政府兩辦名義出臺黨政機關習慣過緊日子15條措施，將編制人員管理、政府購買服務、政府性投資、政府采購等行為納入約束范圍，勤儉辦一切事業。近三年省級一般性支出壓減31%。

　　當然，落實過緊日子也仍有一些挑戰。多省預算報告提到當前財政運行面臨的問題或挑戰時，涉及過緊日子問題。

　　比如，浙江預算報告稱，一些地區緊日子過得還不夠緊，個別領域存在浪費現象。江蘇預算報告指出，少數部門落實“黨政機關堅持過緊日子”要求不到位，還存在突擊花錢和資金浪費現象。江西預算報告稱，部分地方“三保”保障能力較為脆弱，貫徹過緊日子要求還不夠嚴格。

　　多位財稅專家告訴第一財經，黨政機關多年過緊日子成效明顯，一般性支出等都得到明顯壓減。但一些地方出現“突擊花錢”，無預算、超預算、超標準支出會議、培訓、“三公”經費等，違規發放津補貼等老問題，也反映出預算的法律約束較弱等現狀。未來應嚴格執行預算相關法規，樹牢過緊日子的思想，健全過緊日子常態長效機制，強化監管，真正將過緊日子落到實處。

　　讓過緊日子成為習慣

　　去年12月份的中央經濟工作會議提出，今年黨政機關要堅持過緊日子。記者梳理發現，2025年31省份均要求繼續過緊日子。這包括嚴控“三公經費”、供養人員在內的行政開支等。

　　行政開支依然是財政支出一大主要支出類別。比如某省2024年超1萬億一般公共預算支出中，民生支出占比約65.7%，產業發展和基礎設施建設支出占比約18.5%，行政成本支出占15.8%(約2122.2億元)。

　　廣東預算報告稱，今年黨政機關堅持過緊日子把緊預算關口，嚴控部門和單位運轉性經費、政府履職輔助性服務等一般性支出，開展成本預算績效管理試點，努力降低行政運行成本。

　　除了壓減或嚴控一般性支出、“三公”經費等方面，在壓降行政成本方面，天津預算報告提出，嚴控財政供養人員規模。吉林提出，合理壓降財政供養人員支出。湖北預算報告稱，要加強信息化項目管控。內蒙古預算報告稱，今年嚴控黨政機關節慶、論壇、展會、培訓等活動，培訓費按照 50%壓減。江蘇預算報告提出，今年切實防范和糾治“新形象工程”。

　　另外，健全過緊日子長效機制仍是今年地方財政工作的一個重點。

　　比如浙江預算報告稱，今年嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求，健全預算支出標準體系，從嚴從緊控制非重點、非剛性、非急需支出，勤儉辦一切事業，完善過緊日子評估機制。

　　財政部部長藍佛安此前公開表示，黨政機關過緊日子，是黨中央明確要求，各級政府都要帶頭落實，勤儉辦一切事業。俗話說，精打細算才能油鹽不斷。黨政機關少花一分錢，民生事業就可以多安排一分錢。當然，黨政機關過緊日子，不是捂緊錢包不花錢，而是該花的花，該省的省，做到大錢大方、小錢小氣，集中財力辦大事。

　　黑龍江預算報告稱，今年秉持“小錢小氣、大錢大方”理念，嚴格落實過緊日子要求，分類壓減一般性支出，努力做到中央規定配套項目、民生政策性支出、支持經濟結構戰略調整和產業升級的生產性投資、科技人才等創新領域支出、防范化解重點領域風險支出等“五個必保”。

　　從多省預算報告來看，今年民生等重大支出得到保障。

　　比如，根據山東預算報告，預計今年山東省一般公共預算支出安排13340億元，增長2%。其中加大基本民生投入力度，確保全省民生支出占比穩定在80%左右。比如支持適當提高退休人員基本養老金水平，提高城鄉居民基礎養老金和城鄉居民醫保財政補助標準等。

　　江蘇今年預算報告稱，今年江蘇城鄉居民基本養老保險基礎養老金省定標準按不低于 8%增幅提高至每人每月247元。

　　來源：第一財經 作者：陳益刊