人民網(wǎng)北京9月19日電 （記者歐陽(yáng)易佳）記者從自然資源部獲悉，為進(jìn)一步發(fā)揮“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)存量空間盤(pán)活優(yōu)化的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，日前，自然資源部組織制定并審議通過(guò)了《城市存量空間盤(pán)活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。《指南》明確存量空間盤(pán)活優(yōu)化是國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的重要任務(wù)之一，確定了不同層級(jí)的規(guī)劃編制內(nèi)容，構(gòu)建了分層編制、動(dòng)態(tài)維護(hù)的機(jī)制，填補(bǔ)了存量空間如何編制規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)空白，使國(guó)土空間規(guī)劃更好地適應(yīng)存量時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)的需要。
自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞介紹，為了更好盤(pán)活存量，發(fā)揮存量空間價(jià)值，自然資源部按照“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率”的總體要求，不斷創(chuàng)新國(guó)土空間規(guī)劃政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，為統(tǒng)籌優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤(pán)活優(yōu)化城市存量空間資源提供了重要支撐。
謝海霞認(rèn)為，城市存量空間盤(pán)活優(yōu)化是對(duì)城市存量空間持續(xù)開(kāi)展的完善功能結(jié)構(gòu)、優(yōu)化空間布局、提升空間品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的建設(shè)和治理活動(dòng)，重點(diǎn)包含了閑置土地處置、低效用地再開(kāi)發(fā)、建設(shè)用地綜合整治、舊城鎮(zhèn)改造、舊廠房改造、舊村改造、歷史文化保護(hù)與活化利用等多種實(shí)踐。未來(lái)，存量空間盤(pán)活優(yōu)化將進(jìn)一步從城市范圍拓展至國(guó)土空間全域范圍，特別將結(jié)合正在推進(jìn)的全域土地綜合整治工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類空間資源，激活空間潛能，集成政策資源，促進(jìn)多元價(jià)值再生。
“各地近年來(lái)開(kāi)展的存量空間盤(pán)活優(yōu)化實(shí)踐越來(lái)越深刻地反映出城市內(nèi)部存量空間的盤(pán)活優(yōu)化，本質(zhì)上是城市空間、權(quán)力與利益的再分配。”謝海霞說(shuō)，較以往的大規(guī)模增量擴(kuò)張更具有權(quán)利關(guān)系復(fù)雜、空間環(huán)境多樣和實(shí)施主體多元的新特征，這不僅是空間利用形式的改變，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。
謝海霞表示，為保障存量空間盤(pán)活優(yōu)化有效進(jìn)行，規(guī)劃編制和實(shí)施的過(guò)程將更為綜合復(fù)雜，單一的專項(xiàng)規(guī)劃難以應(yīng)對(duì)，需要國(guó)土空間規(guī)劃體系的整體協(xié)同轉(zhuǎn)型。《指南》的核心內(nèi)容在于將城市存量空間的盤(pán)活優(yōu)化和高效利用活動(dòng)貫穿于國(guó)土空間規(guī)劃“五級(jí)三類”全過(guò)程，強(qiáng)化了規(guī)劃目標(biāo)分層有效傳導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新了國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃的分層編制和動(dòng)態(tài)編制機(jī)制。
“當(dāng)城市步入存量時(shí)代，《指南》就是我們手中的‘轉(zhuǎn)型羅盤(pán)’。承載著讓老舊空間重獲新生、讓城市文明永續(xù)傳承的使命。”謝海霞介紹，從各地的實(shí)踐看，存量空間盤(pán)活優(yōu)化往往具有“一案一策”的特點(diǎn)，需要適應(yīng)具體空間利用的條件因地制宜地制訂方案，并在實(shí)施中持續(xù)優(yōu)化。《指南》的作用不僅在于明確做什么和怎么做，更重要的是明確了解決問(wèn)題的目標(biāo)、原則和路徑，為各地開(kāi)展與存量空間盤(pán)活優(yōu)化相關(guān)的規(guī)劃編制和實(shí)施管理活動(dòng)提供實(shí)踐創(chuàng)新的依據(jù)。