一份新文件，一個新部門——最近，商業航天這一“高冷”領域，正成為各方關注的熱議“風口”。
從昔日賽道選手寥寥，到如今聚集企業600余家、產業規模突破2萬億元，我國商業航天已從前期“試驗探索”逐步跨入“生態培育”新階段。在此關鍵節點上，國家航天局于近日印發《國家航天局推進商業航天高質量安全發展行動計劃（2025—2027年）》（以下簡稱《行動計劃》），并宣布設立商業航天司。
這一“政策+機構”的組合拳，被業界視為一場“及時雨”。多家企業負責人及行業專家接受人民網記者采訪時表示，相關舉措有望實現對商業航天產業從“零散支持”到“體系賦能”的質變，進一步打通產業堵點，為技術突破和規模發展注入更多“確定性”。與此同時，業界密切關注發射基礎設施優化、衛星數據挖掘、全球應用服務市場拓展等方向，期待相關政策舉措促進“星、箭、場、測、用”全鏈條進一步協同。
能商則商
破解“九龍治水”，夯實產業根基
一項創新從圖紙到星空，過程復雜且漫長。多位企業負責人向記者坦言，過去，“九龍治水”式的管理模式，是困擾商業航天企業項目推進與跨領域協作的主要痛點之一。
“‘一站式窗口辦理’將有助于解決過去審批協調中存在的諸多難題，使權責更加清晰、決策更加高效。”星際榮耀董事長彭小波表示。
據悉，該公司中大型可重復使用液體運載火箭“雙曲線三號”正沖刺關鍵技術驗證，預計于2026年挑戰首次“入軌+海上回收”飛行。“海上回收受氣流、洋流等因素影響，面臨諸多關鍵技術瓶頸，較陸地回收更復雜，但也具備適應全射向發射需求、回收點設置更靈活、航落區相對更安全等優勢，是未來技術發展趨勢。”彭小波指出，統一歸口管理，將提供可預期的監管環境，提升企業運行效率。
根據國際電信聯盟（ITU）“先占先得”原則，頻率與軌道資源爭奪日趨激烈。據中信證券國防與航空航天組首席付宸碩分析，“十五五”至“十六五”時期是我國保住申報資源的關鍵窗口期，平均每年需成功入軌上千顆衛星，發射任務壓力空前。與此同時，太空交通管理、數據標準等國際規則制定權競爭日益凸顯。如何從“項目式”管理轉向“生態化”培育，實現從“管得住”到“管得好”，成為政策層面亟待破解的課題。
《行動計劃》明確五方面22項重點舉措，為未來三年商業航天發展指明方向。文件提出，到2027年，商業航天產業生態高效協同，科研生產安全有序，產業規模顯著壯大，創新創造活力顯著增強，資源能力實現統籌建設和高效利用，行業治理能力顯著提升，基本實現商業航天高質量發展。
付宸碩認為，得益于商業航天司的設立，衛星產業相關工作有望在更高層面實現統籌協調，商業航天發射審批、衛星運營牌照發放等關鍵環節的推進效率有望進一步提升。《行動計劃》則預計從供給側松綁、資金面支持、成本端減壓、市場端拓展等四個方面構建賦能閉環：
明確研制商業衛星無需辦理武器裝備科研生產許可證，建立市場準入負面清單管理，顯著降低準入門檻；設立國家發展基金，引導“耐心資本”投向關鍵技術，緩解融資難題；推動國家航天基礎設施開放共享，減輕企業的重復建設壓力；鼓勵商業火箭、衛星參與國家任務，為企業發展提供重要的需求場景。
“方向，有時比埋頭苦干更重要。這些舉措堅定了我們過去十余年在衛星數據領域的探索。”長光衛星副董事長、總經理陳茂勝表示，他對《行動計劃》中“加快推進國家航天法立法”的提法尤為期待，同時呼吁形成更標準化的審批尺度，讓企業心無旁騖地投入創新。據了解，長光衛星自主建設了全球最大的亞米級商業遙感衛星星座“吉林一號”，累計組網衛星數量達141顆衛星。
中科星圖副總裁郝雪濤也表示，氣象、國土、應急管理等領域的數據時效性、分辨率不斷提高，應用市場迅速拓展，相應的安全風險也日益增大，需要更高更優的標準要求和管理規范。
在商言商
產業協同發展，“價值共創”升級
商業航天要真正“飛”起來，政策“松綁”是土壤，產業內驅力才是引擎。當前，一場圍繞供給側降本與需求側創新的“雙向奔赴”正在上演。
——降本，關乎“生死線”。目前國內火箭發射報價約為每公斤6萬至8萬元，發射服務成本約占到衛星公司總成本的30%—40%。處于上游的火箭鏈承受著最大的成本壓力與期待。彭小波直言，當前要解決的是“技術差距問題”，而不是單純的“產能問題”，必須依靠可重復使用等顛覆性技術創新以降低成本，打造真正的國際競爭力。
可重復使用火箭有“落得準、接得穩、用不壞、修得快”四大關鍵技術，是全球競爭中的核心。據行業估算，該技術成熟后，有望將發射成本降低超50%，大幅縮短發射間隔，加速衛星互聯網星座組網。12月3日，藍箭航天自主研制的朱雀三號運載火箭成功將二級送入預定軌道，雖未完成一級回收驗證，但仍積累了寶貴的飛行數據和經驗。
發射端，基礎設施優化布局同樣重要。去年以來，海南商業航天發射場實現“從0到1”的突破，并逐步邁入高密度、常態化發射新階段，推動形成低成本、高效率的發射能力。為進一步緩解發射瓶頸，有國家級重點實驗室近日提出建議，可依托地方政策與區位優勢，打造寧波、北海“商業航天母港”，與海南共同構建覆蓋不同緯度、服務多元任務的中國商業航天沿海發射與應用帶。
——應用，決定“天花板”。智能手機直連衛星、車載衛星互聯網正從概念走向現實，“太空經濟”撲面而來。但從“星”到“用”涉及衛星制造、發射服務、測運控、數據加工、應用開發等多環節，鏈條較長。“關鍵痛點不完全在技術，而在于‘生產關系’尚未理順。”宏大衛星應用技術（江蘇）有限公司總經理周強指出，軟硬件接口標準不統一、數據格式與質量參差不齊、參與方價值分配缺乏量化等問題，顯著推高了數據集成成本。他建議，以生態之力破解協同難題，探索共建“開源技術棧”、推動建立“數據質量白名單”等協作機制。
彭小波介紹，為應對衛星公司提出的高頻次、低成本發射需求，星際榮耀與星網、垣信等主要星座運營商深化合作，推進整星箭接口的標準化。“這改變了以往‘一事一議’的定制模式，通過通用設計降低整個任務系統的成本。”
與此同時，下游應用企業也從“等米下鍋”轉向“主動種糧”。郝雪濤表示，“高精度、高質量的衛星資源相對稀缺，直接制約了數據服務的時效性與可靠性。”為此，該公司構建智能云平臺、推動規劃自主星座，還打造“算力—算法—數據”三位一體的空間智能底座，為數字孿生城市、氣候變化監測等場景提供精準研判，推動數據價值在多元場景中實現閉環。
陳茂勝也指出，“在衛星運營領域，單純銷售原始數據，增長很快會觸頂。”長光衛星積極從“制造領先”轉向“數據掘金”，利用AI技術將專業的衛星影像轉化為標準化、低門檻的通用信息產品，賦能金融、能源、城市管理等行業。目前，相關新興應用場景已為公司貢獻數千萬元級收入。
《2024年中國商業航天發展回顧與展望》披露，2024年我國商業航天領域共發生融資52起，合計披露融資金額150億元。付宸碩認為，以“國網星座”和“千帆星座”為代表的低軌衛星互聯網建設提速達到規模，下游應用市場將開啟爆發，投資主線也有望逐步向下游應用與數據服務領域遷移。
向外拓商
輸出“中國方案”，參與全球競合
商業航天的舞臺天生具有全球性。《行動計劃》提出，“推動商業航天企業有序出海，推介我國商業航天項目和能力”，這給國內競爭激烈的商業航天業注入了“出海”信心。
付宸碩認為，中國商業航天企業“出海”的定位并非單一競爭者，而在于憑借強大的應用創新與本地化能力，成為集系統集成、成本效率與解決方案于一體的綜合賦能者，《行動計劃》明確支持挖掘應用新場景、拓展新業態，也為“出海”指明了具體方向。
“要在全球版圖中占據有利位置，關鍵在于能否提供真正具備商業價值的太空應用服務，”國星宇航執行副總裁趙宏杰表示，當前太空經濟競爭焦點逐步轉向“算力—數據—服務”的高端價值鏈，該公司正打造“太空算力基礎設施”核心優勢，通過其“星算”計劃，向全球提供太空計算、人工智能等技術產品和服務，在國際競爭中搶占身位。2025年，該計劃已與馬來西亞企業簽約，加快在東南亞的拓展推廣。
趙宏杰同時提出，建議進一步向民營企業開放應急管理、數字經濟等高價值公共領域及商業場景。“唯有通過大規模、連續化的實戰應用，才能有效推動技術迭代與成本優化，錘煉出具備國際競爭力的硬核產品。”
記者了解到，當前，國際市場特別是共建“一帶一路”國家，對我國民用商用衛星的業務需求旺盛且迫切，主要涉及城市規劃、生態環保、防災減災等領域。傳播內容認知全國重點實驗室提出建議：面向全球南方國家的“人工智能能力建設普惠計劃”，應該構建一個開放、通用的算力星座平臺，可以更加有效覆蓋電信網絡不佳、電力不穩的欠發達地區，從而為全球伙伴，特別是共建“一帶一路”國家，提供更普惠、更高效的太空智能服務能力。
“Space X在內的國際巨頭，其成功之處不單純在技術，更在于‘商業閉環’與‘產業創新’的融合。”陳茂勝認為，我國商業航天企業“出海”需要發揮新型舉國體制優勢，探索在特定領域打造不可替代的解決方案，并積極參與國際標準制定。
“‘十五五’是建成航天強國的關鍵沖刺期。”對下一個五年，彭小波充滿信心，“中國商業航天經過近十年積淀，已到開花結果階段，必將成為在全球范圍內極具競爭力的高科技產業。”
“十五五”規劃建議明確提出，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展。藍圖已繪就，從政策扶持、技術突破到生態構建，我國商業航天正迎來前所未有的共振發展，“星、箭、場、測、用”全鏈條以協同姿態轟鳴運轉。
歲末年頭，一批新型號商業火箭將陸續迎來首發，一幅涵蓋火箭鏈、衛星鏈、數據鏈的產業生態畫卷徐徐展開，一場波瀾壯闊的商業航天新征途，粲然啟航。