人物簡介

　　鄭振源

　　1982年進(jìn)入農(nóng)業(yè)部土地管理局，1986年進(jìn)入國家土地管理局任規(guī)劃司副司長。現(xiàn)任中國老年科技工作者協(xié)會國土資源分會土地與環(huán)境專業(yè)委員會主任。

　　政府的直接干預(yù)市場扭曲土地價格

　　南都：近年來圍繞著征地拆遷矛盾不斷，其中暴露出現(xiàn)行的征地制度存在哪些問題？

　　鄭振源：征地拆遷矛盾的根源就是現(xiàn)在用地是一個嚴(yán)格的計劃配置制度。1998年土地管理法修訂，指導(dǎo)思想就是要嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，建立了土地用途管制制度。可用三句話概括，第一，禁止集體土地入市，把征地作為獲得建設(shè)用地的唯一途徑，保持政府對土地建設(shè)用地供應(yīng)的壟斷。第二，政府編制土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，由政府來決定耕地保有量是多少，把這些指標(biāo)層層分解下放到基層。第三，規(guī)定了一套高度集權(quán)的審批制度，土地用途、權(quán)屬的轉(zhuǎn)換都要經(jīng)過審批，而且大部分拿到省里頭來審批。制定的補償標(biāo)準(zhǔn)很低，和土地市場價格差距很大，因此出現(xiàn)很多征地拆遷矛盾。

　　現(xiàn)在征地制度改革要從兩方面改革，第一，縮小到真正的公共利益需要的范圍之內(nèi)。第二，提高征地補償費，按正常的市場價格補償，可是現(xiàn)在沒有正常的市場價格，房產(chǎn)的壟斷價格很高。

　　南都：土地管理部門一直強調(diào)土地嚴(yán)管初衷是耕地保護(hù)，你怎么看這個問題？

　　鄭振源：我國建設(shè)用地的指標(biāo)控制脫離了用地實際，會造成土地資源的浪費和低效利用。現(xiàn)在搞的是市場經(jīng)濟，土地的使用都是市場經(jīng)濟下產(chǎn)生的土地需求，政府不可能預(yù)測到各個地方建設(shè)用地是多少。所以用地指標(biāo)分下去，有的地方分多了用不了，項目不來，地就在那曬太陽了，就造成了土地浪費。還有很多地方用地指標(biāo)不夠用，項目來了拿不到指標(biāo)，只能違法用地。

　　在中央下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)中有1/3是無償劃撥使用，政府的辦公大樓、大學(xué)城、城市里的大馬路、大廣場都是劃撥用地，不用交土地出讓金，結(jié)果每個城市都有豪華的政府大樓、各色形象工程屢禁不止，造成土地粗放利用。

　　2/3的土地指標(biāo)通過市場出讓，其中存兩個分割的土地市場，一個是政府定價、協(xié)議出讓的工業(yè)用地市場，2008年后大都改為掛牌出讓，實際上仍是為企業(yè)量身定做的協(xié)議出讓。地方政府為爭奪投資項目，有意壓低地價。2003年到2010年我國工礦用地出讓價全國平均每畝9.7萬元。土地如此便宜，企業(yè)便粗放利用土地，增加建設(shè)用地使用量。另一個是真正“招拍掛”出讓的市場，主要是住宅用地和商業(yè)用地，指標(biāo)本來就少，加上地方政府為了抬高地價有意識的“半饑餓”供應(yīng)，造成用地價格高漲。2003年到2010年住宅用地平均出讓價每畝56萬元，是工業(yè)用地的六倍。地價高，房價自然水漲船高，這也是造成很多農(nóng)民工不能市民化的重要原因。

　　南都：也就是說現(xiàn)有的土地管制方式效果并不好？

　　鄭振源：政府對土地市場的直接干預(yù)扭曲了土地價格，造成資源錯配。過多的土地配置于工業(yè)，而住宅用地供應(yīng)不足。計劃配置式的土地用途管制制度和被政府直接干預(yù)的國有土地市場，花費了巨額管理成本，并沒有達(dá)到預(yù)期的耕地和建設(shè)用地調(diào)控目標(biāo)。1999年第二輪土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的2010年耕地保有量、建設(shè)用地總量指標(biāo)在2002年便被全面突破；2008年第三輪規(guī)劃規(guī)定的2010年建設(shè)用地總量也在2010年被突破。

　　所以我的觀點就是必須把計劃配置土地變?yōu)槭袌雠渲茫猛恋貎r格來配置土地資源。

　　集體土地建房不敢放開主要是怕亂

　　南都：集體土地入市主要面臨什么障礙？

　　鄭振源：要建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場就必須讓集體土地入市。集體土地入市，首先要賦予集體土地與國有土地平等的法律地位，按“公有私用”方向完善集體土地產(chǎn)權(quán)制度。