7月12日，陜西省第十一屆人大常委會審議了《陜西省渭河流域管理條例(草案)》。委員認為，條例中水污染防治方面規(guī)定的門檻不夠高，力度不夠嚴，鐵腕不夠“鐵”，還不足以體現(xiàn)出我省在渭河治理方面的決心。

　　渭河是陜西的母親河，流經(jīng)我省寶雞、楊凌、咸陽、西安、渭南5市54個縣(市、區(qū))，流域集中全省64%的人口、72%的灌溉面積和60%以上的生產(chǎn)總值，是全省經(jīng)濟社會的中心地帶。

　　依照草案，《陜西省渭河流域管理條例》適用范圍是本省渭河流域從事水資源開發(fā)利用、防治水害、河道管理以及和生態(tài)環(huán)境相關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)等活動。旨在解決目前渭河流域存在的洪澇頻發(fā)、水資源緊缺和河道內(nèi)亂建、亂挖、亂排等問題。

　　實行年、月、旬水量調(diào)度計劃

　　草案規(guī)定，開發(fā)利用渭河水資源，應(yīng)該優(yōu)先滿足生活用水，合理安排生產(chǎn)用水，維持合理生態(tài)水量。實行年度水量調(diào)度計劃與月、旬水量調(diào)度方案和實時調(diào)度指令相結(jié)合的調(diào)度方式。

　　嚴格控制新增用水，實行取水許可制度。建設(shè)項目申請取水許可的，應(yīng)當編制水資源論證報告書，按照規(guī)定報水行政主管部門或者國家流域管理機構(gòu)審批。

　　擅自開工項目每天罰款一萬元

　　按照條例，渭河流域新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行環(huán)境影響評價，并由建設(shè)單位報有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門審批。建設(shè)項目的水污染防治設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

　　草案同時規(guī)定，建設(shè)單位未編制環(huán)境影響評價文件未經(jīng)審批，擅自開工建設(shè)的;建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施未建成，擅自將主體工程投入試運行、試生產(chǎn)或者使用的;環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收為通過，擅自將主體工程投入生產(chǎn)或者使用的，環(huán)境保護行政主管部門依法責令改正后，仍然不停止違法行為或逾期不改的，由具有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門對建設(shè)單位實施按日計罰。

　　按日計罰的每日罰款額度為一萬元，計罰期間自環(huán)境保護行政主管部門做出責令停止違法行為決定之日或者責令限期改正的限期屆滿之日起，至查驗合格之日止。省人大農(nóng)工委在審查草案時提出，此條款規(guī)定與《行政處罰法》不符，《行政處罰法》第四條規(guī)定“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當”，建議根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度設(shè)定相應(yīng)的罰款額度區(qū)間。

　　建議嚴格禁止飲用水污染項目

　　委員王蘭君審議條例時稱，草案中對水污染防治方面的規(guī)定門檻不夠高，力度不夠嚴，還不足以體現(xiàn)出我省在渭河治理方面的決心。她說，條例“在渭河流域飲用水源二級保護區(qū)內(nèi)從事可能污染飲用水水體活動的”、“禁止在渭河流域飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目”的表述中， “可能”和“嚴重”的措辭給污染項目的建設(shè)有留有余地，她認為，考慮到持續(xù)和長遠的發(fā)展，應(yīng)該對任何可能造成飲用水污染的建設(shè)項目實行嚴格禁止。

　　另外，王蘭君說，對于條例中列出的9項禁止規(guī)定，在法律責任一章中只是概述為由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門依法進行處罰。“我理解，‘處罰’就是罰款”，她建議，條例能夠予以補充完善，尤其強調(diào)經(jīng)濟處罰以外的行政責任。

　　建議嚴厲打擊隱蔽設(shè)置排污口

　　條例在入河排污審批一條中規(guī)定，禁止擅自設(shè)置排污口向河道排污放水。定紀平委員在審議時發(fā)現(xiàn)，草案并未對此項禁止性規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的罰則，建議補充完善。“尤其是對一些企業(yè)存在的隱蔽設(shè)置排污口、夜間排放等問題，應(yīng)該嚴厲打擊”，王蘭君委員補充說。（西部網(wǎng)）