本周三，中國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律民營經(jīng)濟促進法，在全國人大常委會表決通過，而且5月20日就要正式施行。這標志著我國的民營經(jīng)濟從政策支持轉(zhuǎn)向了法治保障的新階段。面對這樣一個具有里程碑意義的時刻，有人感慨，民營經(jīng)濟平等的市場主體地位終于以法律的形式確立下來，也讓民營企業(yè)吃下了一顆最強的“定心丸”。那么，這部法律將對未來中國的發(fā)展帶來哪些重大影響，特別是法律的配套落地實施，還有哪些關(guān)鍵點需要認真解決？
從2024年2月開始起草，12月，國務(wù)院就首次將草案提請全國人大常委會審議，五個月內(nèi)三次審議，并在審議過程中廣泛征求意見，包括向社會公開征集、地方人大及基層立法聯(lián)系點反饋、人大代表建議等，最終形成九章七十八條，全文九千六百余字。本周三，當民營經(jīng)濟促進法由全國人大常委會第十五次會議表決通過時，很多人在回看這部法律的立法進程，因為它真實記錄了整個國家在新的發(fā)展方向上所取得的重大共識。
第一次將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟法律地位，第一次明確規(guī)定“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。”一系列的第一次，為我國民營經(jīng)濟的發(fā)展，首先提供了法治化的制度框架。
民營經(jīng)濟促進法，覆蓋了民營企業(yè)從出生、發(fā)展到退出的全生命周期，從公平競爭、投資融資、權(quán)益保護、科技創(chuàng)新等多方面，回應(yīng)了各界重點關(guān)切。全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度、異地執(zhí)法協(xié)助制度等內(nèi)容，也都是首次寫入法律。
中國法學會經(jīng)濟法學研究會副會長 武漢大學法學院教授 馮果：一個是體系化的整合，這部法將分散于四十余部法規(guī)，兩百多份文件的涉民企條款提升為統(tǒng)一的法律框架，來解決政策碎片化的問題。第二是制度創(chuàng)新突破，以穩(wěn)定性法律來替代階段性政策。
科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)升級，面對國家新的戰(zhàn)略，如何進一步激活民營企業(yè)在科技創(chuàng)新上的內(nèi)生動力，也是民營經(jīng)濟促進法的重點內(nèi)容。當前，民營企業(yè)已經(jīng)成為我國科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻了我國70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，涵蓋了80%以上的國家專精特新“小巨人”企業(yè)和90%以上的國家高新技術(shù)企業(yè)。今年以來，從生成式AI到智能機器人，再到民用航空、量子信息等多個領(lǐng)域，民企的科技創(chuàng)新，出現(xiàn)了一系列的重大突破。
清華大學國家金融研究院院長田軒：原來在人工智能領(lǐng)域中，我們屬于跟跑，但是我們可以看到DeepSeek推出以后，我們以遠低于其他大模型的成本實現(xiàn)了和它們基本上同等效能的功能。它代表著中國未來經(jīng)濟發(fā)展的方向，也許不久的將來，我們能夠領(lǐng)跑，實現(xiàn)這樣一個突破的重要推動力。
4月25日，中央政治局第二十次集體學習的主題，就是加強人工智能發(fā)展和監(jiān)管。本周，上海的“模速空間”大模型創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，也成為全國矚目的焦點。這里聚集了255家模型企業(yè)、34個備案大模型，“上下樓就是上下游”，緊密協(xié)作的生態(tài)體系預(yù)示著，一場深刻的人工智能革命已經(jīng)呈現(xiàn)在我們眼前，而且事關(guān)國家的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。
清華大學國家金融研究院院長田軒：這次民營經(jīng)濟促進法專門有一大塊講科技創(chuàng)新，也就是支持民營企業(yè)、民營經(jīng)濟能夠更好地專注科學技術(shù)投入，從而推動新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。這也體現(xiàn)了我們對于民營企業(yè)家、民營經(jīng)濟對于科技創(chuàng)新重要作用的認可和肯定。
在民營經(jīng)濟促進法“科技創(chuàng)新”一章中，法律做出明確規(guī)定：支持民營經(jīng)濟組織參與國家科技攻關(guān)項目，支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。這也是首次在法律中明確支持民營企業(yè)牽頭進行重大技術(shù)攻關(guān)。
清華大學國家金融研究院院長田軒：我們可以看到，現(xiàn)在民營經(jīng)濟在前沿科技中也發(fā)揮著巨大的作用。民營經(jīng)濟促進法里專門也強調(diào)，我們要鼓勵民營企業(yè)參與，甚至牽頭這些重大工程的創(chuàng)新、重大領(lǐng)域的建設(shè)。
民營經(jīng)濟促進法規(guī)定，支持民營經(jīng)濟組織依法參與數(shù)字化、智能化共性技術(shù)研發(fā)和數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)，依法合理使用數(shù)據(jù)，對開放的公共數(shù)據(jù)資源依法進行開發(fā)利用。專家認為，這將有助于解決民營企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心痛點。
清華大學國家金融研究院院長田軒：不管是人工智能還是數(shù)字經(jīng)濟，數(shù)據(jù)要素都是非常重要的一個支撐。讓民營企業(yè)在數(shù)據(jù)要素的獲取上也要和其他所有制一樣都能夠公平對待，從而能夠激發(fā)民營企業(yè)或民營經(jīng)濟在人工智能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展當中的活力，能夠更好地去提高它的創(chuàng)新水平和國際競爭力。
大家常說的民營經(jīng)濟的“五六七八九”，那就是50%以上的稅收貢獻、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，還有90%以上的企業(yè)數(shù)量。所以，民營經(jīng)濟促進法的出臺，應(yīng)該不僅僅是解決現(xiàn)有的突出矛盾和問題，而是應(yīng)該放在更遠的國家未來的大背景下來看待。
無論是眼下正在努力推進的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，還是下一步的新科技、新應(yīng)用、新賽道、新突破，一部民營經(jīng)濟促進法的背后，是國家要啟動的一系列重大戰(zhàn)略和制度改革。
一方面是外部環(huán)境的急劇變化，一方面是艱巨繁重的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)。復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢下，上周，中共中央政治局召開會議，進一步提出“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”，通過就業(yè)蓄水池、企業(yè)活力源、市場穩(wěn)定器、預(yù)期導(dǎo)向標四個方面協(xié)同發(fā)力，以“四穩(wěn)”筑牢經(jīng)濟韌性底座。而這四個“穩(wěn)”顯然都與民營經(jīng)濟密不可分。
中國政法大學法與經(jīng)濟學研究院教授 李曙光：因為我們80%以上甚至90%以上的就業(yè)是民營經(jīng)濟提供的，這不能是一個僵尸企業(yè)。我想，穩(wěn)企業(yè)一定是穩(wěn)的企業(yè)活躍度，所以穩(wěn)企業(yè)活躍度就是要讓企業(yè)有信心，讓企業(yè)能夠經(jīng)營起來，讓企業(yè)能夠去雇員，去解決就業(yè)問題。
清華大學國家金融研究院院長田軒：我們穩(wěn)了就業(yè)、企業(yè)以后，第三個就是要穩(wěn)市場，因為市場是由千千萬萬的企業(yè)構(gòu)成的。一旦市場穩(wěn)定了以后，第四個就要穩(wěn)預(yù)期。這樣大家的信心自然而然就會提升。
就在民營經(jīng)濟促進法出臺前一天，國家發(fā)改委、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局發(fā)布通知，要求進行為期半年的全面清理和整改違規(guī)設(shè)置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，讓“非禁即入”落地生根。
本次清理整治重點涉及15類做法情形，并設(shè)置線索征集渠道與整改安排。媒體注意到，此次職能部門強調(diào)對違規(guī)增設(shè)準入事項或條件、違規(guī)擴大準入范圍等情況，要一律糾正；對既無上位法依據(jù)，又無相應(yīng)法定程序設(shè)立的市場準入規(guī)定，要一律廢止。這兩個“一律”，亮出對于清理整治市場準入壁壘的鮮明態(tài)度。
中國政法大學法與經(jīng)濟學研究院教授 李曙光：我們好多地方有地方保護主義。中國是一個大市場，市場是一個汪洋大海，但是就被一些地方政府的“土政策”分割成一個個一小塊的市場。
清華大學國家金融研究院院長田軒：“非禁即入”這個表述，我覺得從語言上來說是非常有穿透力的。只有4個字，通過負向表述而不是正面表述，就能夠非常簡單列出哪些領(lǐng)域你是禁止進入的。而且現(xiàn)在我們會看到負面清單在變得越來越短、越來越小。
事實上，民營經(jīng)濟參與重點行業(yè)和領(lǐng)域，一直在試水摸索。例如我國首條民營控股的高鐵杭紹臺高鐵，于2022年正式開通運營，其中8家民營企業(yè)以聯(lián)合體的形式持股51%。就在上周，國家能源局發(fā)布通知，提出支持民營企業(yè)投資能源基礎(chǔ)設(shè)施，參股核電，投資水電、油氣管網(wǎng)等能源重大項目。
專家表示，我國在能源、鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域進一步引入市場競爭機制，對激發(fā)民企內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力起到了積極的作用。而民營經(jīng)濟促進法，也勢必對民營經(jīng)濟深度參與這些領(lǐng)域的市場競爭，提供法律保障。
相比于一時一策，民營經(jīng)濟促進法讓公平競爭、平等準入筑于法治框架之下。專家表示，當全國統(tǒng)一大市場打破資源配置桎梏，當政策穩(wěn)定性筑牢企業(yè)長期預(yù)期，民營企業(yè)才能真正成為創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。
清華大學國家金融研究院院長田軒：通過這次民營經(jīng)濟促進法，確保民營企業(yè)首先能夠公平進入，同時在合作當中有一定的話語權(quán)，能夠發(fā)揮它的作用，從而能夠公平分享收益。
以平等保護為核心，民營經(jīng)濟促進法涵蓋著司法、行政、融資、市場等多個方面，其中，行政執(zhí)法的規(guī)范和賬款拖欠的治理，更是當下民營企業(yè)普遍關(guān)心的熱點問題。而民營經(jīng)濟促進法更是專門拿出一章，來保障民營企業(yè)和企業(yè)家的各項權(quán)益。
這是浙江湖州吳興區(qū)的一次聯(lián)合執(zhí)法檢查，市場監(jiān)管、環(huán)保等多個部門同時參加，對一家化妝品公司進行了安全生產(chǎn)、垃圾分類、污染物治理等方面的檢查。檢查結(jié)束，執(zhí)法人員聚集在會議室匯總結(jié)果，并向企業(yè)提供了詳細的問題清單。這是一項意義重大的改革，它的目的，是為實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”的高效監(jiān)管。
湖州市某企業(yè)負責人謝雪菲：我們可以將日常運行管理中不太清楚的問題集中在一起提出，并得到解答，降低了我們后續(xù)整改的成本，大大降低了迎檢的時間，減輕了我們的負擔。
涉企執(zhí)法改革，全國多地正在推進。本周，重慶就開始全面推進中心城區(qū)行政執(zhí)法一體化運行。執(zhí)法人員進入企業(yè)檢查必須主動出示“執(zhí)法碼”，還必須掃描企業(yè)的“企業(yè)碼”，獲取企業(yè)的檢查任務(wù)和歷史數(shù)據(jù)，還能實現(xiàn)重復(fù)檢查“一碼預(yù)警”，減少對企業(yè)經(jīng)營的干擾。
重慶某企業(yè)負責人郭巨全：執(zhí)法人員通過掃碼了解企業(yè)的基本情況，沒有像以往那樣要求我們提供很多資料，檢查時間明顯縮短了。這次幾個部門一起聯(lián)合檢查，讓我們減少了分別迎檢的負擔。
今年的政府工作報告提出，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見，首次對涉企行政檢查作出系統(tǒng)全面規(guī)范，“綜合查一次”、推行簡單事項“一表通查”等重要規(guī)定出臺，最大限度減少入企檢查頻次。
國家發(fā)展改革委等則下發(fā)通知，要求健全涉企收費目錄清單制度，這被輿論認為“擊中了涉企亂收費要害”。
而本周出臺的民營經(jīng)濟促進法，也在服務(wù)保障和權(quán)益保護兩個章節(jié)中，對涉企執(zhí)法活動進行了規(guī)范。
清華大學國家金融研究院院長 田軒：民營經(jīng)濟促進法里面專門有一大塊講到的權(quán)益保護，其實就是涉及涉企執(zhí)法，用制度化把它固定下來。涉企執(zhí)法要規(guī)范，也就是說執(zhí)法規(guī)則必須統(tǒng)一，執(zhí)法的依據(jù)必須充分，這樣才能夠讓這些民營企業(yè)家能夠心無旁騖地經(jīng)營企業(yè)、做長期投資和科技創(chuàng)新。
“辦理案件應(yīng)當嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪。”民營經(jīng)濟促進法還規(guī)定，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛。相關(guān)內(nèi)容，也出現(xiàn)在4月27日最高人民法院發(fā)布的規(guī)范涉企案件審判執(zhí)行工作通知之中，提出要嚴格區(qū)分合同糾紛與合同詐騙、合法融資與非法集資、參與兼并重組與惡意侵占國有資產(chǎn)、正當經(jīng)營與違法犯罪等的界限，對在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資等活動中的經(jīng)濟行為，雖屬違法違規(guī)，但不構(gòu)成犯罪的，依法宣告無罪，或者建議檢察機關(guān)撤回起訴。
最高人民法院研究室刑事處處長 吳笛：涉企案件通常有刑事案件、民事案件、行政案件，涉企的刑事案件，我們強調(diào)公正辦理。要嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，不能把不是刑事案件的案件作為犯罪來處理了。同時我們強調(diào)涉企刑事案辦理，要堅決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛。
在最高法的這份通知中，規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)措施的內(nèi)容，也與民營經(jīng)濟促進法相呼應(yīng)。通知要求，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對與案件無關(guān)的財物，不得查封、扣押、凍結(jié)。善用“活封活扣”措施，對于能“活封”的財產(chǎn)，盡量不進行“死封”。
最高人民法院研究室刑事處處長 吳笛：我們在查封的時候就要注意區(qū)分違法所得與企業(yè)的合法財產(chǎn)。企業(yè)可能有多個賬戶，如果它有的賬戶根本沒有與犯罪有任何的關(guān)聯(lián)，我們就不能把這個賬戶也查封。萬一查封了，這個企業(yè)可能就生存不下去了，就會帶來很多不必要的負面影響，比如說企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、員工工資的發(fā)放等等。
促進民營經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范的涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為至關(guān)重要。與此同時，面對日新月異的新業(yè)態(tài)，面對蓬勃發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，不少領(lǐng)域的執(zhí)法和監(jiān)管措施，也面臨著與時俱進的挑戰(zhàn)。
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