十年：矛盾凸顯之時，管理創(chuàng)新之機

　　黨的十六大以來，加強和創(chuàng)新社會管理日益成為執(zhí)政之要，社會自治與自我管理不斷完善，公眾參與社會管理熱情高漲、渠道廣開。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理新格局正在逐步形成之中。

　　矛盾凸顯期倒逼執(zhí)政理念之變

　　2002年，當(dāng)我國人均GDP近1000美元時，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原就曾指出，這意味著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正在進(jìn)入一個新的關(guān)鍵階段，與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展相對應(yīng)的是社會矛盾有可能加劇。

　　中國正處于黃金發(fā)展期，同時也處于矛盾凸顯期。寧夏行政學(xué)院副教授魏向前稱，在中國社會快速轉(zhuǎn)型的新階段，沉淀性和新生性的社會問題都出現(xiàn)并糾結(jié)在一起，這種階段性的社會特征極大地增加了社會管理和國家治理的難度。

　　2003年春天，突如其來的非典疫情，促使人們深刻地認(rèn)識到，在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時，必須把社會發(fā)展放在更加重要的位置。此后幾年，席卷全球的金融危機、一系列特大自然災(zāi)害、一些地方發(fā)生的群體性事件……世界用復(fù)雜的眼光觀察中國會不會落入“拉美陷阱”。正是在這樣復(fù)雜的世情、國情、社情下，構(gòu)建和諧社會，加強和創(chuàng)新社會管理，開始進(jìn)入各級黨委政府視野。

　　2004年9月，黨的十六屆四中全會提出要“加強社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報告提出“完善社會管理”。2011年2月，中共中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上，“社會管理及其創(chuàng)新”被列為討論主題，中共中央總書記胡錦濤在開班儀式上強調(diào)，要“扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系”。

　　2011年8月，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。從“治安”到“管理”，一詞之換，意味深長。

　　呼應(yīng)中央在社會管理領(lǐng)域的一系列決策，各地積極順勢而為，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和存在的重點問題，紛紛著手對社會管理體制、機制進(jìn)行改革創(chuàng)新。如遼寧省“傾聽民生、為民辦事”的“民心網(wǎng)”聯(lián)網(wǎng)工程；浙江省杭州市黨委政府的“問情于民、問需于民、問計于民、問績于民”的決策及考評新機制；江蘇南通市“橫向到底、縱向到邊”的覆蓋城鄉(xiāng)的六級大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)等等。

　　社會管理的核心價值是以人為本。今年3月，江蘇省南京市出臺《關(guān)于建立幸福都市考核評價指標(biāo)體系的意見(試行)》，明確用“幸福指標(biāo)”考核區(qū)縣和部門的工作。南京市委社會建設(shè)委員會書記許宏表示，這是為了倒逼政府將工作重心轉(zhuǎn)移到為百姓辦實事上。

　　直面矛盾、理性解決沖突、宜疏不宜堵，正越來越多地成為基層黨委政府應(yīng)對群體性事件的選擇。近年來在一系列突發(fā)事件的處置中，許多地方的黨委政府都能保持克制與理性，開啟對話與協(xié)商的平臺，積極回應(yīng)民眾的合理訴求，推動了政府權(quán)力與公民權(quán)利間的良性互動。

　　社會組織成長激活社會自主發(fā)展

　　南京市協(xié)作者社區(qū)發(fā)展中心2007年成立，在建鄴區(qū)民政局注冊。“只要與農(nóng)民工有關(guān)的，如工傷維權(quán)、討薪、子女教育，我們都‘管’。”中心社工翟榮芳這樣描述她的工作。沒有驚天動地，僅靠一點一滴的累加，在不到4年里，3個80后專職社工撐起的民間組織服務(wù)流動人口達(dá)10多萬人次。

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)所所長李培林說，以社區(qū)自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我管理，是現(xiàn)代社會管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會自治，不斷擴大社會空間，是推動社會管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。