2013年2月2日，武漢一名老板派員工駕車送6位農(nóng)民工返回老家。途中被黃岡市團(tuán)風(fēng)縣運(yùn)管所工作人員以“涉嫌非法營運(yùn)”為由查扣車輛，要求繳納3000元罰款。“有償拼車”是當(dāng)事人為節(jié)約成本而實(shí)施的行為，與“非法營運(yùn)”毫無關(guān)系。
依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的規(guī)定，機(jī)動(dòng)車在道路上營運(yùn)，必須取得營運(yùn)許可證。在拼車過程中，機(jī)動(dòng)車多為私家車，沒有營運(yùn)許可證。《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第六十四條規(guī)定：“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
而對(duì)于“擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營”的界定，交通管理部門依據(jù)的是交通部2000年發(fā)布的《關(guān)于對(duì)營業(yè)性和非營業(yè)性運(yùn)輸劃分問題的復(fù)函》，該函指出，“根據(jù)國家計(jì)委、財(cái)政部、交通部《關(guān)于規(guī)范公路客貨運(yùn)附加費(fèi)增加公路建設(shè)資金的通知》”，“以有否取酬來劃分經(jīng)營性運(yùn)輸將更加科學(xué)、更合適”。根據(jù)上述規(guī)定，認(rèn)定“非法營運(yùn)”僅僅以是否取酬作為認(rèn)定。據(jù)南京客管部門相關(guān)人士介紹“私家車帶人，只要涉及到費(fèi)用問題，都算是非法營運(yùn)，嚴(yán)格說，抓到了都會(huì)處罰。”該人士稱，除非是完全免費(fèi)，不收任何費(fèi)用，才不構(gòu)成非法營運(yùn)。北京市運(yùn)輸管理局的某工作人員的說法是：“只要是收費(fèi)的拼車，無論是支付加油費(fèi) ，還是給包香煙 ，都是違法的，屬于相關(guān)執(zhí)法部門打擊的對(duì)象。”
一方面由于交通管理部門僅僅以“收費(fèi)”作為“非法營運(yùn)”的唯一界定方法，另一方面是執(zhí)法部門的執(zhí)法“熱情”高漲，結(jié)果就是現(xiàn)實(shí)中不論拼車對(duì)象、關(guān)系、情景、次數(shù)，只要有金錢支付就會(huì)被認(rèn)定為“非法營運(yùn)”。
2007年4月25日，安徽人朱長軍開車經(jīng)過杭州市下沙智格小區(qū)時(shí)，開出100多米后被巡邏的城管執(zhí)法人員攔下，城管部門認(rèn)為朱長軍沒有公共客運(yùn)營運(yùn)證，要求拼車人支付六元油錢涉嫌非法營運(yùn)，責(zé)令朱長軍停止?fàn)I運(yùn)和罰款兩萬元人民幣。2012年6月，江蘇泰興的潘先生開車送表外甥女婿小陳到南京祿口機(jī)場(chǎng)搭乘飛機(jī)，抵達(dá)機(jī)場(chǎng)時(shí)，小陳為了答謝表舅，在車上放了650元錢，潘先生因此被南京市交通局客運(yùn)處處以8000元罰款。2013年1月30日，在中鐵四局常州一工地干活的安徽阜陽人劉杰開自己的面包車回家過年。當(dāng)晚，得知有4名阜陽民工沒買到車票后，他主動(dòng)提出，捎他們一程。誰知在南京江寧上坊附近的高速服務(wù)區(qū)被攔截，需要罰款3萬元，原因還是涉嫌“非法營運(yùn)”。
“只要涉及到費(fèi)用問題，都算是非法營運(yùn)”，這種界定對(duì)于有關(guān)部門而言簡(jiǎn)單易行，容易識(shí)別和操作。問題在于，這樣做等于使車主得不到任何好處，車主只能奉獻(xiàn)而不能接受哪怕是在其燃油成本范圍內(nèi)的費(fèi)用，車主只能無償?shù)貛椭鷦e人，這實(shí)際上對(duì)車主“拼車”的動(dòng)力來了個(gè)釜底抽薪，“拼車”行為只能走向終結(jié)。
認(rèn)為“有償拼車”行為是“非法營運(yùn)”的理由是：“有償拼車”過程中有著金錢交易行為。而金錢交易行為是營運(yùn)活動(dòng)的主要特征之一。如果收取了費(fèi)用，就一定存在著交易活動(dòng)。“有償拼車”車主收取費(fèi)用，為搭乘人客運(yùn)提供服務(wù)，但是沒有辦理相關(guān)證件，是無證經(jīng)營，是典型的非法運(yùn)營。然而仔細(xì)推理不難發(fā)現(xiàn)，這樣的理由并不能成立。
從上面定義我們可以看出判斷“有償拼車”是不是非法營運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)是要看“拼車”是不是以經(jīng)營為目的。“營運(yùn)”是指以旅客、貨物運(yùn)輸為目的的車輛依法從事社會(huì)運(yùn)輸并收取運(yùn)費(fèi)的經(jīng)營行為。其運(yùn)營的目的是獲得利潤，運(yùn)輸客貨是其主要工作。“非法營運(yùn)”需要認(rèn)定車輛的運(yùn)行是一種“經(jīng)營行為”。并非所有取得收入的行為都是營業(yè)行為，經(jīng)營行為須以營利為目的，其營業(yè)行為須具備連續(xù)性特點(diǎn)。拼車是車主順路捎帶同路人的車輛，它不以營運(yùn)為目的，不是專門送客，只是在方便自己的同時(shí)也方便了其他人；即使車主在搭載他人的時(shí)候也收取了報(bào)酬，但這個(gè)報(bào)酬只是用來彌補(bǔ)自己的成本開支，與經(jīng)營性收入具有本質(zhì)上的不同。