淮河流域防洪工程體系再添“利器”！

11月17日，淮河干流浮山以下段行洪區(qū)調整和建設工程舉行開工動員。作為國務院確定的進一步治淮38項工程和國家重點推進建設的150項重大水利工程之一，工程的實施將有效解決淮河中游尾閭不暢、洪澤湖溧河洼承泄支流入湖洪水能力不足問題，對于推進江河保護治理、加快構建國家水網體系、完善淮河流域防洪工程體系、促進流域經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。

淮河是我國七大江河之一。千里淮河，出桐柏，穿大別山，越黃淮海平原，過洪澤湖，自西向東流經河南、湖北、安徽、江蘇4省，一路奔騰，浩蕩東流。

淮河流域地處我國南北氣候過渡地帶，氣象條件復雜，支流眾多，加之黃河長期奪淮影響，洪水下泄困難，水旱災害頻發(fā)。獨特的自然地理氣候條件，為淮河保護治理帶來諸多挑戰(zhàn)。據統(tǒng)計，16世紀至新中國成立初期的450年間，淮河平均每百年發(fā)生水災94次。

新中國的成立開啟了淮河治理、開發(fā)、保護的新紀元。1950年10月，政務院作出《關于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，淮河成為新中國成立后第一條全面系統(tǒng)治理的大河。

“從1950年開始的大規(guī)模治淮建設，到1991年淮河大水后確定實施的19項治淮骨干工程，再到2010年部署實施進一步治淮38項工程，經過多年治理，流域水旱災害防御能力顯著增強，但仍存在上游攔蓄洪水能力偏低、中游河道泄流不暢、洪澤湖中低水位時下泄能力偏小等短板弱項，流域防洪韌性和安全裕度不足，特別是歷史上黃河奪淮造成的洪澤湖對中游洪水頂托、尾閭不暢問題仍使沿岸居民遭受洪澇威脅。”水利部淮河水利委員會規(guī)劃計劃處處長倪大銀說。

淮河之難，難在入海。如何解決淮河中游尾閭不暢、下游洪水出路規(guī)模不足等問題，讓千里淮河通江達海？淮河干流行洪區(qū)調整和建設工程被納入流域規(guī)劃治理大局。

按照規(guī)劃安排，淮河干流行洪區(qū)調整和建設工程分5段進行治理，其中王家壩—臨淮崗段、正陽關—峽山口段、蚌埠—浮山段已完成或基本實施完成，此次開工的是浮山以下段。

淮河浮山以下段位于淮河干流中游尾閭，是淮河入洪澤湖的關鍵河段。“工程的實施可打通淮河直接入洪澤湖通道，有利于中游洪水通暢下泄，使得浮山以上各段工程效益得到充分發(fā)揮。”淮委防御處處長何琦說。屆時，與上游已實施的行洪區(qū)調整和建設工程、下游開工建設的淮河入海水道二期工程形成“接力”，聯合發(fā)揮效益，千里淮河暢通途，流域洪澇災害防御能力將大幅度提高。

“新中國治淮75年來，經過持續(xù)、系統(tǒng)、全面治理，淮河流域基本形成以水庫攔洪、堤防擋洪、行蓄洪區(qū)分蓄洪、分洪河道及入海通道排洪為骨架，多工程協同聯動的防洪工程體系，防洪減災體系布局持續(xù)優(yōu)化，具備防御新中國成立以來流域性最大洪水的能力。”水利部淮河水利委員會副主任吳貴勤說。

上游興建水庫攔蓄洪水，中游利用湖泊洼地滯蓄洪水、整治河道承泄洪水，下游擴大入江入海能力下泄洪水……75年來，從無路入海、水系紊亂到蓄泄兼籌、疏通出路，治淮久久為功。

團結協作破解難點堵點

淮河治理是一個有機整體，上下游互為一體，左右岸唇齒相依，興利除害相輔相成。

淮干浮山以下段工程涉及安徽、江蘇兩省，屬于跨省流域性骨干工程。工程實施后，一方面，將有效解決中游洪水出路和中小洪水“關門淹”問題，減輕安徽省防洪壓力；另一方面，會進一步加大下游洪澤湖防洪壓力，且主要工程措施和移民占地在江蘇省境內。如何更好平衡解決工程涉及的上下游省際問題，成為工程前期工作的難點問題。

從2010年淮委開始啟動工程前期工作，到2024年工程可研審批受理所需的停建令、移民大綱及移民安置規(guī)劃等10項、42個子項前置要件全部辦理完成；從2025年2—3月工程環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告分別經生態(tài)環(huán)境部、水利部批復，到9月工程可研報告獲國家發(fā)展改革委批復……多年來，在水利部、國家發(fā)展改革委等部委指導和支持下，淮委兼顧各方利益，妥善處理局部與全局、近期與長遠的關系，會同安徽、江蘇兩省充分發(fā)揚團結治水的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持流域協同治理，合力推動工程開工建設。

目標一致、布局一體、步調有序……新中國治淮75年來，淮委和流域各省在協同推進事關流域全局的治淮工程建設過程中走出了一條顧全大局、團結治水的經驗之路、勝利之路。

淮干浮山以下段工程是流域水利基礎設施體系建設的重要內容，事關人民群眾生命安全，事關流域防洪保安，事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有顯著的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益——

保障群眾生命財產安全。新辟馮鐵營引河，將使近半數洪水就近入洪澤湖，確保淮北大堤保護區(qū)及其他防洪保護區(qū)內人民群眾生命財產安全；潘村洼行洪區(qū)調整為防洪保護區(qū)，將極大改善區(qū)內群眾生產生活條件。

改善區(qū)域防洪排澇條件。鮑集圩行洪區(qū)調整為洪澤湖周邊滯洪區(qū)的一部分，將有效提高啟用標準；系統(tǒng)治理溧河洼，將大大改善懷洪新河、新汴河、奎濉河等骨干河道排水條件，減輕溧河洼兩側圩區(qū)和泗洪縣城的防洪除澇壓力。

促進經濟社會高質量發(fā)展。據悉，淮干浮山以下段工程估算總投資69.39億元，將在穩(wěn)投資、惠民生、促就業(yè)等方面發(fā)揮積極作用，對暢通國內大循環(huán)、推動高質量發(fā)展具有重要意義。

完善流域國家水網格局。工程實施后，將有力支撐長三角一體化發(fā)展、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，為搭建完善國家水網主骨架大動脈、建設流域水網奠定重要基礎。

水利工程，利國利民。水利部淮河水利委員會建管處副處長譚舒燕說：“隨著淮干浮山以下段工程開工建設，進一步治淮38項工程已開工37項、竣工驗收17項，剩余1項淮干峽山口—渦河口段工程即將開工。”

“下一步，我們將多方溝通、及時協調解決工程建設中的問題，推動工程成為經得起檢驗的民心工程、優(yōu)質工程、廉潔工程。同時，統(tǒng)籌水災害、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理，進一步強化流域治理管理，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)作出新的淮河貢獻。”水利部淮河水利委員會主任楊鋒表示。