本報(bào)記者 張 英

　　山陽(yáng)縣綜治中心一角

　　6月23日，山陽(yáng)縣某小區(qū)住戶呂某望著家中被污水浸泡的家具，急得直跺腳——新物業(yè)說(shuō)剛接手不該擔(dān)責(zé)，老物業(yè)稱已交接完畢事不關(guān)己。正當(dāng)呂某犯愁找誰(shuí)才能解決問題時(shí)，有人提醒他：“去縣綜治中心試試，那里能一站式處理。”

　　山陽(yáng)縣綜治中心工作人員聽完呂某的訴求后當(dāng)即聯(lián)系房管中心調(diào)查，面對(duì)責(zé)任難以厘清的情況，又迅速將糾紛轉(zhuǎn)至訴服中心。當(dāng)天，中心派出金牌調(diào)解員、法官和房管中心業(yè)務(wù)干部開了調(diào)解會(huì)，大家擺事實(shí)、講法律，經(jīng)過(guò)兩輪高效調(diào)解厘清了責(zé)任得出了解決辦法：因老物業(yè)沒根治返水隱患，新物業(yè)交接時(shí)沒排查管道，所以由兩家物業(yè)共同分擔(dān)業(yè)主的損失，并當(dāng)場(chǎng)支付了賠償款，呂某緊鎖的眉頭終于舒展。

　　這起糾紛的快速化解，是山陽(yáng)縣綜治中心“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條化解”運(yùn)行模式的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　曾經(jīng)，當(dāng)遭遇勞務(wù)糾紛、面對(duì)鄰里矛盾時(shí)，許多人都遇到過(guò)呂某這樣的問題，不知道找誰(shuí)解決，或者在多個(gè)部門之間奔波。在基層社會(huì)治理中，矛盾糾紛多元復(fù)雜、部門協(xié)同效率低下等難題，始終困擾著群眾和基層工作者。

　　如何破局?讓群眾反映問題不再“跑斷腿”，讓矛盾化解在源頭?山陽(yáng)縣綜治中心的成立正是破解這一難題，讓群眾“只進(jìn)一扇門化解煩心事”的有力探索和生動(dòng)實(shí)踐。

　　聚合資源：建強(qiáng)“一站式”服務(wù)陣地

　　今年，山陽(yáng)縣將綜治中心建設(shè)作為基層社會(huì)治理的重要抓手，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃部署、多次指導(dǎo)推動(dòng)，按照中央和省委、市委關(guān)于綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作要求，最終建成了這座總建筑面積1700余平方米的綜合性平臺(tái)。

　　該中心與縣政務(wù)服務(wù)中心相鄰，由縣法院、縣檢察院、縣公安局等19個(gè)部門的50名干部入駐聯(lián)合辦公，加掛縣信訪局和縣信訪接待中心牌子，構(gòu)建起“三區(qū)一中心”的整體布局，即信訪接待區(qū)、多元化解區(qū)、訴訟服務(wù)區(qū)和信息調(diào)度中心，成為基層治理的堅(jiān)實(shí)陣地、矛盾調(diào)解的關(guān)鍵站點(diǎn)與多元解紛的綜合載體。自6月正式運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已成功一站式化解矛盾10余起。

　　“我們按照‘訪、調(diào)、援、訴’一體化建設(shè)，構(gòu)建‘5+5+4+N’運(yùn)行模式。”山陽(yáng)縣綜治中心主任郭有鋒介紹，中心設(shè)立了意見建議、申訴求決、檢舉控告、涉法涉訴、綜合受理(2個(gè))等5類受理窗口;統(tǒng)籌信訪接待中心、公共法律服務(wù)中心、矛盾糾紛調(diào)解中心、訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心等5個(gè)中心功能，搭建行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、金牌調(diào)解等4類調(diào)解室;整合公安、檢察院、法院、司法、信訪、人社、衛(wèi)健等行業(yè)主管部門和調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)等“N”個(gè)資源力量，推動(dòng)各部門單位“集中辦公+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，依法履職、形成合力，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾反映訴求、化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

　　7月3日，記者來(lái)到綜治中心二樓大廳，只見各個(gè)服務(wù)窗口前，工作人員正有條不紊地接待群眾，耐心解答疑問。大廳中央，“有話請(qǐng)您慢慢說(shuō)，有理我為您做主”的標(biāo)語(yǔ)格外醒目，傳遞著溫暖與承諾。一旁的信息調(diào)度中心更是發(fā)揮著“智慧大腦”的作用，將信訪信息系統(tǒng)、綜治視聯(lián)網(wǎng)等接入，實(shí)時(shí)掌握全縣信訪、矛盾糾紛整體情況。同時(shí)可實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛盾糾紛遠(yuǎn)程視頻調(diào)解與業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多功能融合。

　　“現(xiàn)在群眾的法律意識(shí)普遍增強(qiáng)，每天來(lái)我們這里咨詢的群眾不少。”綜治中心公共法律服務(wù)室周全忠介紹。從群眾日益增長(zhǎng)的咨詢需求中，不難看出綜治中心已成為大家信賴的平臺(tái)。這份信任，源于黨建引領(lǐng)這個(gè)“主心骨”——山陽(yáng)縣委、縣政府堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)黨員骨干帶頭入駐，凝聚多部門力量，用聯(lián)席會(huì)議打破壁壘，讓基層治理從“各管一段”變“協(xié)同發(fā)力”。

　　正如山陽(yáng)縣委社會(huì)工作部部長(zhǎng)董善平所說(shuō)：“黨建引領(lǐng)就是定盤星。我們把各方力量擰成一股繩，讓資源聚起來(lái)、力量用起來(lái)，說(shuō)到底就是讓群眾少跑路，在家門口把難題解決掉。”

　　聯(lián)動(dòng)發(fā)力：打造矛盾調(diào)解“終點(diǎn)站”

　　走進(jìn)綜治中心，隨處可見為群眾化解矛盾糾紛而精心設(shè)置的功能部室。在信訪接待區(qū)，6個(gè)功能部室對(duì)來(lái)訪對(duì)象反映的問題進(jìn)行登記、引導(dǎo)、受理和分流分類辦理;等候區(qū)的休閑卡座和直飲水系統(tǒng)，讓來(lái)訪群眾感受到貼心與溫暖。領(lǐng)導(dǎo)接訪室里，每個(gè)工作日都有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐班接訪，四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少約訪一次信訪人。

　　“我們就像是一個(gè)掛號(hào)臺(tái)，根據(jù)群眾反映的問題，精準(zhǔn)引導(dǎo)至相應(yīng)的功能部室。”在接訪登記臺(tái)忙碌的資深信訪接待員任守全說(shuō)，“群眾反映勞務(wù)糾紛，就帶到勞動(dòng)仲裁室;反映家庭婚姻問題，就帶到婦聯(lián);想打官司，就帶到公共法律服務(wù)室。”

　　“以前群眾反映問題，涉及多個(gè)部門時(shí)，常常需要來(lái)回奔波，耗費(fèi)大量時(shí)間和精力。”山陽(yáng)縣信訪接待中心主任周鑫深有感觸，“現(xiàn)在把十幾個(gè)部門集中在綜治中心，群眾來(lái)了能一站式解決問題，大大提高了辦事效率，也減少了群眾的不滿和怨氣。”

　　在多元化解區(qū)，6個(gè)功能部室針對(duì)婚戀家庭、鄰里糾紛等各類信訪矛盾糾紛開展多元調(diào)解。行政調(diào)解室按領(lǐng)域劃分，分別介入涉房涉企涉教、涉農(nóng)涉軍等領(lǐng)域的信訪矛盾;行業(yè)調(diào)解室專注于醫(yī)患糾紛和交通事故調(diào)解;人民調(diào)解室發(fā)揮老同志的政策與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，對(duì)可調(diào)解案件先行調(diào)解;金牌調(diào)解室則由縣法院副院長(zhǎng)劉順鶴為群眾提供土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、勞務(wù)糾紛等免費(fèi)服務(wù)。

　　這些部門的協(xié)同運(yùn)作，成功化解了多起復(fù)雜矛盾。

　　“本來(lái)就想咨詢一下咋打官司，沒想到法官直接把事給解決了。”7月4日，談起自己前些日子在綜治中心的經(jīng)歷，居民陳某仍難掩驚訝與感激。原來(lái)，陳某與鄰居因宅基地邊界問題爭(zhēng)執(zhí)多年，多次爭(zhēng)吵后矛盾愈演愈烈，他本打算到法院起訴，卻抱著試試看的心態(tài)走進(jìn)了山陽(yáng)縣綜治中心。經(jīng)過(guò)整整一下午的調(diào)解，雙方終于握手言和，重新劃定了邊界，多年的積怨一朝化解。“不用打官司、不用花錢，還不傷和氣，這調(diào)解太管用了!”陳某感慨。

　　而在朱某某與某物業(yè)公司糾紛的化解中，綜治中心的調(diào)解功能同樣發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　據(jù)綜治中心人民調(diào)解室調(diào)解員程家房回憶，前不久，朱某某的兒子來(lái)到綜治中心，滿臉愁容又心急如焚。他說(shuō)父親與某物業(yè)公司簽訂用工協(xié)議，在從事保安工作時(shí)身體不適離世，母親得知消息后情緒崩潰，也突發(fā)腦溢血去世。原本幸福的家庭瞬間支離破碎，而賠償問題卻一直沒有著落。

　　了解情況后，綜治中心迅速啟動(dòng)調(diào)解程序。人民調(diào)解室聯(lián)合行政調(diào)解室，邀請(qǐng)縣人社局、司法局的專業(yè)人員共同參與。調(diào)解員多次與物業(yè)公司溝通，從法律層面指出其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確物業(yè)公司在員工工作期間保障員工安全及善后處理的義務(wù);又從情理出發(fā)，講述朱某某家庭的悲慘遭遇，希望物業(yè)公司能給予人道主義關(guān)懷。

　　經(jīng)過(guò)充分協(xié)商與多次溝通，最終促成物業(yè)公司給付朱某某身后死亡補(bǔ)償金、喪葬費(fèi)等40萬(wàn)元。協(xié)議達(dá)成后，司法確認(rèn)室立即對(duì)協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，確保其法律效力。“整個(gè)過(guò)程，我們感受到了綜治中心的高效與溫暖。不用我們自己四處奔波找部門，在這里一站式就解決了問題，真的太感謝了!”朱某某的兒子在拿到賠償款時(shí)，激動(dòng)地向工作人員道謝。

　　閉環(huán)協(xié)作：構(gòu)建多元解紛綜合體

　　“在實(shí)際工作中，各功能部室都是緊密配合的。”郭有鋒向記者介紹，“就拿勞動(dòng)爭(zhēng)議案件來(lái)說(shuō)，當(dāng)有復(fù)雜案件送到中心，仲裁服務(wù)室的同事會(huì)第一時(shí)間梳理案件脈絡(luò)，把關(guān)鍵問題和爭(zhēng)議焦點(diǎn)找出來(lái)。與此同時(shí)，公共法律咨詢室的律師就同步跟進(jìn)，從法律專業(yè)角度給出建議，幫助理清維權(quán)思路。檢察服務(wù)中心也會(huì)及時(shí)介入，對(duì)案件里涉及的法律監(jiān)督環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查，保證整個(gè)處理過(guò)程合法合規(guī)。要是調(diào)解成功了，司法確認(rèn)室馬上對(duì)協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)，給雙方吃顆‘定心丸’;要是調(diào)解不成，符合條件的話，速裁法庭就快速接手，按照‘簡(jiǎn)案快辦’的流程處理，不讓群眾等太久。”

　　為了能夠高效解決問題，功能部室的設(shè)置具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和針對(duì)性。就像訴訟服務(wù)區(qū)設(shè)置了勞動(dòng)仲裁、公共法律服務(wù)、檢察服務(wù)等5個(gè)功能部室，由仲裁員、法官、檢察官等專業(yè)力量的參與，全方位釋法明理，使調(diào)處更有權(quán)威性和說(shuō)服力，形成了協(xié)同發(fā)力、調(diào)解優(yōu)先、司法兜底全流程布局。

　　面對(duì)綜治中心涉及部門多、工作繁雜的情況，如何保障日常高效管理，持續(xù)為群眾排憂解難?郭有鋒解釋道：“我們精選各部門業(yè)務(wù)骨干入駐，通過(guò)嚴(yán)格的選派標(biāo)準(zhǔn)和AB崗制度，保障隊(duì)伍穩(wěn)定性和專業(yè)性;日常管理上，要求人員統(tǒng)一接受中心調(diào)度，嚴(yán)守考勤、請(qǐng)銷假制度，確保服務(wù)不斷檔。同時(shí)，依托黨建引領(lǐng)，以聯(lián)席會(huì)議打破部門壁壘，結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)、群眾評(píng)價(jià)、考核激勵(lì)等機(jī)制，不斷提升工作效能。”

　　這些功能部室共同發(fā)力，工作人員接受統(tǒng)一調(diào)度，構(gòu)建起了多元解紛綜合體。

　　從過(guò)去解決矛盾跑斷腿，到現(xiàn)在“只進(jìn)一扇門”就能化解煩心事，山陽(yáng)縣正以綜治中心為新引擎，奮力譜寫基層社會(huì)治理新篇章。