本報記者 張 英
山陽縣綜治中心一角
6月23日，山陽縣某小區(qū)住戶呂某望著家中被污水浸泡的家具，急得直跺腳——新物業(yè)說剛接手不該擔責，老物業(yè)稱已交接完畢事不關己。正當呂某犯愁找誰才能解決問題時，有人提醒他：“去縣綜治中心試試，那里能一站式處理。”
山陽縣綜治中心工作人員聽完呂某的訴求后當即聯系房管中心調查，面對責任難以厘清的情況，又迅速將糾紛轉至訴服中心。當天，中心派出金牌調解員、法官和房管中心業(yè)務干部開了調解會，大家擺事實、講法律，經過兩輪高效調解厘清了責任得出了解決辦法：因老物業(yè)沒根治返水隱患，新物業(yè)交接時沒排查管道，所以由兩家物業(yè)共同分擔業(yè)主的損失，并當場支付了賠償款，呂某緊鎖的眉頭終于舒展。
這起糾紛的快速化解，是山陽縣綜治中心“一站式受理、一攬子調處、全鏈條化解”運行模式的生動體現。
曾經，當遭遇勞務糾紛、面對鄰里矛盾時，許多人都遇到過呂某這樣的問題，不知道找誰解決，或者在多個部門之間奔波。在基層社會治理中，矛盾糾紛多元復雜、部門協(xié)同效率低下等難題，始終困擾著群眾和基層工作者。
如何破局?讓群眾反映問題不再“跑斷腿”，讓矛盾化解在源頭?山陽縣綜治中心的成立正是破解這一難題，讓群眾“只進一扇門化解煩心事”的有力探索和生動實踐。
聚合資源：建強“一站式”服務陣地
今年，山陽縣將綜治中心建設作為基層社會治理的重要抓手，縣委、縣政府主要領導親自謀劃部署、多次指導推動，按照中央和省委、市委關于綜治中心規(guī)范化建設工作要求，最終建成了這座總建筑面積1700余平方米的綜合性平臺。
該中心與縣政務服務中心相鄰，由縣法院、縣檢察院、縣公安局等19個部門的50名干部入駐聯合辦公，加掛縣信訪局和縣信訪接待中心牌子，構建起“三區(qū)一中心”的整體布局，即信訪接待區(qū)、多元化解區(qū)、訴訟服務區(qū)和信息調度中心，成為基層治理的堅實陣地、矛盾調解的關鍵站點與多元解紛的綜合載體。自6月正式運營以來，已成功一站式化解矛盾10余起。
“我們按照‘訪、調、援、訴’一體化建設，構建‘5+5+4+N’運行模式。”山陽縣綜治中心主任郭有鋒介紹，中心設立了意見建議、申訴求決、檢舉控告、涉法涉訴、綜合受理(2個)等5類受理窗口;統(tǒng)籌信訪接待中心、公共法律服務中心、矛盾糾紛調解中心、訴訟服務中心、檢察服務中心等5個中心功能，搭建行政調解、人民調解、司法調解、金牌調解等4類調解室;整合公安、檢察院、法院、司法、信訪、人社、衛(wèi)健等行業(yè)主管部門和調解組織、仲裁機構等“N”個資源力量，推動各部門單位“集中辦公+協(xié)同聯動”，依法履職、形成合力，努力實現人民群眾反映訴求、化解矛盾糾紛“最多跑一地”。
7月3日，記者來到綜治中心二樓大廳，只見各個服務窗口前，工作人員正有條不紊地接待群眾，耐心解答疑問。大廳中央，“有話請您慢慢說，有理我為您做主”的標語格外醒目，傳遞著溫暖與承諾。一旁的信息調度中心更是發(fā)揮著“智慧大腦”的作用，將信訪信息系統(tǒng)、綜治視聯網等接入，實時掌握全縣信訪、矛盾糾紛整體情況。同時可實現縣、鎮(zhèn)、村三級矛盾糾紛遠程視頻調解與業(yè)務培訓等多功能融合。
“現在群眾的法律意識普遍增強，每天來我們這里咨詢的群眾不少。”綜治中心公共法律服務室周全忠介紹。從群眾日益增長的咨詢需求中，不難看出綜治中心已成為大家信賴的平臺。這份信任，源于黨建引領這個“主心骨”——山陽縣委、縣政府堅持黨建引領，推動黨員骨干帶頭入駐，凝聚多部門力量，用聯席會議打破壁壘，讓基層治理從“各管一段”變“協(xié)同發(fā)力”。
正如山陽縣委社會工作部部長董善平所說：“黨建引領就是定盤星。我們把各方力量擰成一股繩，讓資源聚起來、力量用起來，說到底就是讓群眾少跑路，在家門口把難題解決掉。”
聯動發(fā)力：打造矛盾調解“終點站”
走進綜治中心，隨處可見為群眾化解矛盾糾紛而精心設置的功能部室。在信訪接待區(qū)，6個功能部室對來訪對象反映的問題進行登記、引導、受理和分流分類辦理;等候區(qū)的休閑卡座和直飲水系統(tǒng)，讓來訪群眾感受到貼心與溫暖。領導接訪室里，每個工作日都有一名縣級領導坐班接訪，四套班子主要領導每月至少約訪一次信訪人。
“我們就像是一個掛號臺，根據群眾反映的問題，精準引導至相應的功能部室。”在接訪登記臺忙碌的資深信訪接待員任守全說，“群眾反映勞務糾紛，就帶到勞動仲裁室;反映家庭婚姻問題，就帶到婦聯;想打官司，就帶到公共法律服務室。”
“以前群眾反映問題，涉及多個部門時，常常需要來回奔波，耗費大量時間和精力。”山陽縣信訪接待中心主任周鑫深有感觸，“現在把十幾個部門集中在綜治中心，群眾來了能一站式解決問題，大大提高了辦事效率，也減少了群眾的不滿和怨氣。”
在多元化解區(qū)，6個功能部室針對婚戀家庭、鄰里糾紛等各類信訪矛盾糾紛開展多元調解。行政調解室按領域劃分，分別介入涉房涉企涉教、涉農涉軍等領域的信訪矛盾;行業(yè)調解室專注于醫(yī)患糾紛和交通事故調解;人民調解室發(fā)揮老同志的政策與經驗優(yōu)勢，對可調解案件先行調解;金牌調解室則由縣法院副院長劉順鶴為群眾提供土地糾紛、經濟糾紛、勞務糾紛等免費服務。
這些部門的協(xié)同運作，成功化解了多起復雜矛盾。
“本來就想咨詢一下咋打官司，沒想到法官直接把事給解決了。”7月4日，談起自己前些日子在綜治中心的經歷，居民陳某仍難掩驚訝與感激。原來，陳某與鄰居因宅基地邊界問題爭執(zhí)多年，多次爭吵后矛盾愈演愈烈，他本打算到法院起訴，卻抱著試試看的心態(tài)走進了山陽縣綜治中心。經過整整一下午的調解，雙方終于握手言和，重新劃定了邊界，多年的積怨一朝化解。“不用打官司、不用花錢，還不傷和氣，這調解太管用了!”陳某感慨。
而在朱某某與某物業(yè)公司糾紛的化解中，綜治中心的調解功能同樣發(fā)揮了關鍵作用。
據綜治中心人民調解室調解員程家房回憶，前不久，朱某某的兒子來到綜治中心，滿臉愁容又心急如焚。他說父親與某物業(yè)公司簽訂用工協(xié)議，在從事保安工作時身體不適離世，母親得知消息后情緒崩潰，也突發(fā)腦溢血去世。原本幸福的家庭瞬間支離破碎，而賠償問題卻一直沒有著落。
了解情況后，綜治中心迅速啟動調解程序。人民調解室聯合行政調解室，邀請縣人社局、司法局的專業(yè)人員共同參與。調解員多次與物業(yè)公司溝通，從法律層面指出其應承擔的責任，明確物業(yè)公司在員工工作期間保障員工安全及善后處理的義務;又從情理出發(fā)，講述朱某某家庭的悲慘遭遇，希望物業(yè)公司能給予人道主義關懷。
經過充分協(xié)商與多次溝通，最終促成物業(yè)公司給付朱某某身后死亡補償金、喪葬費等40萬元。協(xié)議達成后，司法確認室立即對協(xié)議進行司法確認，確保其法律效力。“整個過程，我們感受到了綜治中心的高效與溫暖。不用我們自己四處奔波找部門，在這里一站式就解決了問題，真的太感謝了!”朱某某的兒子在拿到賠償款時，激動地向工作人員道謝。
閉環(huán)協(xié)作：構建多元解紛綜合體
“在實際工作中，各功能部室都是緊密配合的。”郭有鋒向記者介紹，“就拿勞動爭議案件來說，當有復雜案件送到中心，仲裁服務室的同事會第一時間梳理案件脈絡，把關鍵問題和爭議焦點找出來。與此同時，公共法律咨詢室的律師就同步跟進，從法律專業(yè)角度給出建議，幫助理清維權思路。檢察服務中心也會及時介入，對案件里涉及的法律監(jiān)督環(huán)節(jié)嚴格審查，保證整個處理過程合法合規(guī)。要是調解成功了，司法確認室馬上對協(xié)議進行司法確認，給雙方吃顆‘定心丸’;要是調解不成，符合條件的話，速裁法庭就快速接手，按照‘簡案快辦’的流程處理，不讓群眾等太久。”
為了能夠高效解決問題，功能部室的設置具有很強的關聯性和針對性。就像訴訟服務區(qū)設置了勞動仲裁、公共法律服務、檢察服務等5個功能部室，由仲裁員、法官、檢察官等專業(yè)力量的參與，全方位釋法明理，使調處更有權威性和說服力，形成了協(xié)同發(fā)力、調解優(yōu)先、司法兜底全流程布局。
面對綜治中心涉及部門多、工作繁雜的情況，如何保障日常高效管理，持續(xù)為群眾排憂解難?郭有鋒解釋道：“我們精選各部門業(yè)務骨干入駐，通過嚴格的選派標準和AB崗制度，保障隊伍穩(wěn)定性和專業(yè)性;日常管理上，要求人員統(tǒng)一接受中心調度，嚴守考勤、請銷假制度，確保服務不斷檔。同時，依托黨建引領，以聯席會議打破部門壁壘，結合業(yè)務培訓、群眾評價、考核激勵等機制，不斷提升工作效能。”
這些功能部室共同發(fā)力，工作人員接受統(tǒng)一調度，構建起了多元解紛綜合體。
從過去解決矛盾跑斷腿，到現在“只進一扇門”就能化解煩心事，山陽縣正以綜治中心為新引擎，奮力譜寫基層社會治理新篇章。