本報記者 韓昱

地方政府新增專項債券發行在年末迎來一波密集“收官潮”。Wind資訊數據顯示，截至11月30日，11月份以來各地發行新增專項債券規模約達到4921.92億元，較10月份2873.57億元增長超2000億元，環比漲幅達到71%。

“11月份新增專項債券發行規模較10月份增長較多，為多地項目建設提供了有力資金保障，有助于推動項目盡快落地實施，促進實物工作量形成，進而帶動有效投資，對經濟增長起到支撐作用。”中信證券首席經濟學家明明在接受《證券日報》記者采訪時表示。

中國商業經濟學會副會長宋向清對記者表示，11月份地方新增專項債券發行規模顯著增長，其積極影響和現實意義在于一方面可以使穩投資效果立竿見影，另一方面說明財政政策工具效能提升，為應對經濟波動提供了更靈活、更高效的政策選擇。

整體來看，今年新增專項債券發行節奏逐步加快，以季度為統計口徑，一季度各地發行9602.41億元、二季度發行12004.12億元、三季度發行15165.71億元，前三季度即完成全年發行（按照今年我國安排地方政府專項債券4.4萬億元計算）進度的83.6%。

宋向清認為，今年專項債券發行與投向呈現三大特點——規模擴大、節奏優化、投向創新，這是更加積極的財政政策“加力提效”的典范。

“專項債券發行的加速和規模的擴大，向市場傳遞出積極信號，有助于增強市場主體對經濟發展的信心，穩定市場預期，吸引社會資本參與項目建設，進一步發揮財政政策的乘數效應。”明明認為，今年專項債券發行整體加快但也仍具差異，“自審自發”試點地區發行進度較快。從投向領域來看，部分專項債券資金繼續投向傳統基建領域，如市政和產業園區基礎設施建設、交通基礎設施等，這些領域的投資對于完善基礎設施體系、提升公共服務水平具有重要意義，有助于推動經濟結構調整和轉型升級。

記者注意到，在繼續投向傳統基建領域外，今年專項債券投向也持續“上新”。比如，下半年以來，土儲專項債券發行加速，Wind資訊數據顯示，截至目前投向為“土地儲備”的土儲專項債券發行約達到5030億元，超過5000億元關口。此外，多地專項債券也轉向耐心資本，陸續投向政府投資基金。

“今年專項債券的另外一個主要投向是化債，用于化債的‘特殊新增專項債券’發行規模較大。”明明進一步分析，同時，土儲專項債券發行加速，這有助于緩解地方政府債務壓力，優化土地資源配置，推動房地產市場的穩定發展。此外，多地專項債券投向政府投資基金，加大對科技創新、未來產業的支持力度，這反映了專項債券用途的結構性變化，從傳統基建投資向公共服務、產業升級、債務化解等多領域加速延伸，有利于培育新的經濟增長點，提升經濟發展的質量和效益。